Долгое время государственная политика в сфере была сосредоточена прежде всего на сборе, вывозе и содержании полигонов. В последние годы подход постепенно меняется. Цель состоит уже в том, чтобы выстроить весь цикл их обращения - от момента образования до переработки, обезвреживания или безопасного захоронения.
Правовой фундамент этой системы по-прежнему составляет Закон Республики Узбекистан «Об отходах». Наряду с ним действуют нормы экологического контроля и экспертизы, экономических механизмов охраны окружающей среды и другие отраслевые требования. Однако сама практика обращения с опасными отходами значительно сложнее, чем универсальная схема «произвел - вывез - утилизировал». Для разных видов отходов требуются разные технологии. Нельзя одинаково обращаться с медицинскими (биологические риски) и нефтесодержащими отходами, аккумуляторами, химическими реагентами, отходами металлургического производства или электронным оборудованием.
В Концепции охраны окружающей среды Республики Узбекистан до 2030 года указано на необходимость совершенствования законодательства в этой сфере. В числе предлагаемых направлений - экологически безопасное хранение опасных отходов на промышленных объектах, организация сбора и обезвреживания товаров, содержащих опасные вещества, а также совершенствование системы обращения с медицинскими отходами.
Импульс реформе также придал Указ Президента страны «О мерах по совершенствованию системы управления отходами и снижению их негативного воздействия на экологическую ситуацию» от 4 января 2024 года. Документ прямо фиксировал сохраняющиеся проблемы: состояние ряда полигонов не соответствовало экологическим и санитарным требованиям, а системы переработки, утилизации и обезвреживания были развиты недостаточно.
Важным направлением стала и цифровизация. В рамках реформы предусматриваются автоматизация процессов обращения с отходами, мониторинг вывоза и создание единого информационного пространства. Показательно, что в 2026 году Агентство по управлению отходами и развитию циркулярной экономики при Министерстве экологии, охраны окружающей среды и изменения климата совместно с Международным союзом электросвязи обсуждало создание цифровой платформы мониторинга отходов и внедрение «Цифрового паспорта отходов». Отдельное внимание уделено электронным отходам и отработанным батареям.
Государство должно иметь возможность ответить на простой, но принципиальный вопрос: кто произвел отходы, сколько их образовалось, где они находятся, кто их перевозит, каким способом обезвреживает и куда в итоге они попали. Пока хотя бы одно звено этой цепочки остается непрозрачным, сохраняется пространство для нарушений.
В Европейском союзе, например, производители и профессиональные перевозчики опасных отходов обязаны вести подробный учет их количества, происхождения, назначения, способа транспортировки и предполагаемого метода обработки. Для этих данных создаются электронные реестры. Подобный принцип может стать одним из ориентиров и для Узбекистана.
В 2026 году Узбекистан усилил ответственность за экологические нарушения. В частности, предусмотрены более высокие штрафы за нарушение требований при сборе, транспортировке, размещении, обезвреживании, хранении, утилизации и переработке промышленных, строительных, бытовых и других отходов. Для граждан размеры штрафов увеличиваются в 2 раза, для должностных лиц - в 4-5 раз.
Важное изменение последних лет заключается в попытке превратить отходы из исключительно затратной статьи в источник вторичного сырья. Указ Президента страны от 24 марта 2025 года определил новые направления развития переработки отходов. Среди них - сокращение существующих свалок на 50 процентов к 2030-му, максимальная переработка или термическая обработка вновь образующихся отходов без их направления на полигоны, а также развитие циркулярной экономики. Документ предусматривает и создание экопромышленных зон на территориях полигонов.
Для опасных отходов эта концепция имеет особое значение, хотя применять ее необходимо осторожно. Не каждый опасный материал можно переработать экономически или безопасно. В некоторых случаях единственным разумным решением остаются обезвреживание и контролируемое захоронение. Но там, где переработка возможна, отходы могут становиться сырьем.
Показателен пример АО «Узбекнефтегаз»: в первом полугодии 2026-го направили на переработку и вторичное использование более 5,6 тысячи тонн промышленных отходов, получив экономический эффект свыше 8,4 млрд сумов. Такие примеры демонстрируют, что экологическая ответственность и экономическая эффективность не обязательно противоречат друг другу.
Дополнительный стимул появился с 1 января 2026 года. Для предприятий, занимающихся сбором, вывозом, сортировкой и переработкой отходов, введена ставка налога на прибыль и социального налога в размере 1 процента на период до 1 января 2031 года при соблюдении установленных условий. Предусмотрены также таможенные льготы на определенную технику и оборудование для утилизации отходов.
Одна из главных проблем - недостаток специализированной инфраструктуры. В июне 2026 года стало известно о переходе к практической реализации проекта создания в Навоийской области современного комплекса полного цикла по переработке опасных промышленных отходов стоимостью 260 млн долларов. Предполагаемая мощность объекта - до 330 тысяч тонн отходов в год, предусмотрено производство RDF-топлива и создание 250 рабочих мест. Если проект будет реализован с соблюдением заявленных технологических требований, он способен закрыть важную часть инфраструктурного дефицита.
Особое место занимают отходы медицинских учреждений. Иглы, инфицированные материалы, отдельные виды лекарственных препаратов и другие медицинские отходы могут представлять биологическую и химическую опасность.
В Узбекистане уже реализуются проекты по термической переработке медицинских отходов. По данным Агентства по управлению отходами и развитию циркулярной экономики, совместно с американской компанией Sayar осуществляется проект стоимостью 115 млн долларов, предусматривающий переработку до 90 тысяч тонн медицинских отходов в год с производством тепловой энергии. На первом этапе система мощностью 6 тысяч тонн в год внедрена в Республиканском центре экстренной медицинской помощи и Ташкентском медицинском институте.
Новый этап в государственной политике обращения с опасными отходами обозначен постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах повышения эффективности управления опасными отходами» от 3 августа 2026 года. Документ направлен прежде всего на повышение эффективности обращения с радиоактивными и химически опасными отходами, которые образуются в горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, нефтегазовой и электроэнергетической отраслях, а также на других производственных предприятиях.
Одна из ключевых целей постановления - довести уровень переработки радиоактивных и химически опасных отходов I-IV классов опасности до 20 процентов. Одновременно предусматриваются внедрение механизмов их безопасного размещения в тех случаях, когда переработка невозможна, снижение негативного воздействия уже накопленных отходов на окружающую среду и создание государственного учета по источникам образования, объемам, составу и местам размещения опасных отходов.
Особое значение имеет переход от разрозненного контроля к плановому управлению отходами непосредственно на предприятиях. С 1 января 2027 года организации, образующие опасные отходы, должны будут разрабатывать ежегодные планы управления ими на основании заключения экологической экспертизы и согласовывать их с территориальными управлениями Агентства по управлению отходами и развитию циркулярной экономики. В этих планах должны предусматриваться сокращение объемов образования опасных отходов, увеличение их переработки и безопасного размещения, а также передача отходов специализированным организациям, располагающим необходимой инфраструктурой и соответствующими разрешениями.
Меняется и сама система отчетности. С 1 октября 2026 года организации, образующие опасные отходы, формируют статистическую отчетность по итогам года и представляют ее территориальным управлениям агентства. Предприниматели также вносят сведения об объемах опасных отходов и их дальнейшем обращении через Единую систему отчетности, а информация о фактически образовавшихся отходах и их последующем обращении должна ежеквартально заноситься в информационную систему агентства. Контроль за выполнением установленных плановых показателей возложен на Государственную инспекцию экологического контроля (Экополицию) Национального комитета по экологии и изменению климата.
Постановление предусматривает и серьезное институциональное изменение. При Агентстве по управлению отходами и развитию циркулярной экономики создается специальная Дирекция по управлению опасными отходами. В систему агентства также передается Республиканский центр хранения радиоактивных отходов при Институте ядерной физики Академии наук. Таким образом, управление опасными отходами должно стать отдельным специализированным направлением, объединяющим вопросы их хранения, переработки, обезвреживания, утилизации и захоронения.
Отдельный блок мер касается уже накопленного экологического наследия. Выведенные из эксплуатации специальные сооружения и открытые площадки, где хранятся опасные отходы, будут передаваться агентству вместе со средствами, необходимыми для их экологического восстановления. При этом предприятия, выводящие такие объекты из эксплуатации, должны предусматривать расходы на их рекультивацию. Все учреждения независимо от организационно-правовой формы должны передавать образовавшиеся опасные отходы специализированным организациям для переработки, обезвреживания, утилизации или захоронения.
Особое внимание уделено объектам уранового наследия. Постановление разграничивает функции регулятора и оператора экологической реабилитации: специальным полномочным органом определен Комитет промышленной, радиационной и ядерной безопасности при Кабинете Министров, а оператором - Агентство по управлению отходами и развитию циркулярной экономики. Предусмотрено также проведение долгосрочного радиоэкологического мониторинга, включая контроль радиоактивного загрязнения водных объектов и наблюдение за радиационной обстановкой в населенных пунктах, расположенных вблизи объектов уранового наследия.
Чем меньше опасных отходов образуется на самом производстве, тем меньше государству приходится тратить на их перевозку, обезвреживание и хранение. Поэтому наиболее эффективная политика - не та, которая умеет хорошо утилизировать огромное количество отходов, а та, которая последовательно сокращает их образование. Для Узбекистана это особенно важно на фоне промышленного развития. Масштаб производства будет расти, а значит, без перехода к более чистым технологиям объем потенциально опасных отходов также может увеличиваться.
Анастасия Боровикова.
«Правда Востока».
