Усиление роли махалли в системе государственного управления способствует более оперативному выявлению социально-экономических проблем и формированию адресных механизмов их решения. Благодаря тесному взаимодействию с населением органы самоуправления обладают возможностью своевременно определять потребности жителей, содействовать созданию субъектов предпринимательства, сопровождать реализацию инвестиционных проектов и обеспечивать эффективное использование трудового потенциала территории. Такой подход позволяет трансформировать локальные инициативы в устойчивые источники экономического роста на региональном и национальном уровнях.
Показательно, что приоритетные направления реформ на 2026 год непосредственно связывают развитие махаллей с достижением ключевых макроэкономических целей страны. Так, создание более 100 тысяч рабочих мест за счет реализации свыше 10 тысяч проектов в сферах производства и услуг, увеличение количества махаллей, свободных от бедности и безработицы, до 3,5 тысячи, а также масштабная модернизация инфраструктуры с объемом финансирования 20 трлн сумов направлены в том числе на расширение внутреннего производства, увеличение потребительского спроса и укрепление экономического потенциала территорий.
Современная социально-экономическая картина республики демонстрирует позитивную динамику. По итогам 2025 года уровень безработицы снизился до 4,8-5,1 процента, тогда как еще несколько лет назад он превышал 8 процентов. Число официально занятых достигло 14,6 млн человек, а общее количество безработных сократилось до 740-780 тысяч. Более того, за год обеспечены занятостью более 5 млн человек, что отражает масштаб предпринимаемых руководством страны усилий.
Однако количественные улучшения не всегда равнозначны качественным изменениям в жизни населения. Экономическая статистика фиксирует снижение безработицы, но не в полной мере отражает характер занятости, уровень доходов и устойчивость рабочих мест.
Наиболее показателен в этом отношении демографический фактор. Население страны приближается к 40 млн человек, из которых более половины находятся в трудоспособном возрасте. А значит, ежегодно на рынок труда выходит значительное число молодых людей. По предварительным оценкам, поток может достигать - млн человек в год. В таких условиях даже высокий темп создания рабочих мест не всегда способен полностью компенсировать растущее предложение рабочей силы.
Дополнительную сложность создает структура занятости. Несмотря на рост официального сектора, часть населения продолжает работать в неформальной экономике или за пределами страны. По некоторым оценкам, только около половины экономически активного населения занято официально. Это снижает устойчивость доходов и ограничивает социальную защищенность граждан.
Особое внимание в государственной политике уделяется молодежи. За последние годы уровень безработицы среди юношей и девушек снизился примерно в 2 раза, а число махаллей, свободных от безработицы, достигло почти 1900. Кроме того, доля молодых предпринимателей значительно выросла, и сегодня около 40 процентов представителей бизнеса составляет молодежь. Эти показатели свидетельствуют о положительных сдвигах, однако не отменяют существующих структурных проблем. Одна из таких - качество занятости. Даже при формальном наличии работы она не всегда обеспечивает нужный уровень дохода или соответствует квалификации специалиста. В ряде случаев занятость носит временный или низкооплачиваемый характер, что ограничивает ее влияние на снижение бедности.
Региональный аспект тоже имеет не последнее значение. Экономическая активность зачастую распределена неравномерно, что приводит к разрыву в уровне занятости и доходов между территориями. В одних махаллях создаются рабочие места и развивается предпринимательство, тогда как в других сохраняется ограниченная экономическая база. Это стимулирует внутреннюю миграцию и усиливает давление на рынки труда крупных городов. В таких условиях особую роль играет эффективность реализации реформ на местном уровне.
Государственная политика все чаще ориентируется на адресные меры поддержки, включая программы занятости, инициативы по поддержке предпринимательства и модернизацию инфраструктуры. Однако практика показывает, что результативность этих мер во многом зависит от локальных условий, качества управления и вовлеченности населения. Международный опыт также подтверждает, что успешные реформы на уровне территорий требуют институциональной зрелости. Там, где удается сочетать экономическое развитие с эффективным управлением и активным участием граждан, достигаются наиболее устойчивые результаты. В противном случае реформы могут оставаться формальными и не приводить к существенным изменениям.
Так, в Южной Корее значительных результатов удалось добиться за счет проектов и инициатив по комплексному развитию сельских сообществ, в рамках которых местные жители были непосредственно вовлечены в принятие решений по вопросам благоустройства, развития инфраструктуры и создания новых рабочих мест. Программа «Сэмаыль Ундон» («Движение за новую деревню») стала одним из наиболее известных примеров успешной мобилизации местных сообществ и повышения качества жизни населения.
Интересен и опыт Германии, где муниципалитеты обладают широкими полномочиями касательно местного развития и управления бюджетными ресурсами. Благодаря высокой степени самостоятельности органы местного самоуправления способны оперативно реагировать на потребности населения и реализовывать проекты, соответствующие особенностям конкретной территории.
В Бразилии положительные результаты показала практика партисипаторного бюджетирования, при которой жители непосредственно участвуют в распределении части бюджетных средств. Такой подход способствует повышению прозрачности управления, укреплению доверия граждан к государственным институтам и более эффективному решению локальных проблем.
Сингапур же демонстрирует важность интегрированного подхода к развитию территорий, когда вопросы занятости, образования, жилищной политики и социальной поддержки рассматриваются как единая система. Это позволяет одновременно обеспечивать высокий уровень жизни населения и поддерживать устойчивое развитие местных сообществ.
Для Узбекистана данные примеры представляют особую ценность, поскольку показывают, что ключевым фактором успеха является не столько объем выделяемых средств, сколько способность местных институтов эффективно использовать имеющиеся ресурсы, учитывать мнение граждан и обеспечивать реальную ответственность за достигнутые результаты. Именно поэтому дальнейшее совершенствование деятельности махаллей должно опираться на принципы открытости, инициативности и тесного взаимодействия населения с органами власти.
В качестве основных направлений реализации приоритетных реформ по развитию махалли на 2026 год определены меры, ориентированные на повышение занятости населения, эффективности государственного управления на местном уровне, сокращение уровня бедности и совершенствование инфраструктуры. Кроме того, предусматривается усиление ответственности всех государственных органов за своевременное решение вопросов, возникающих в махаллях, посредством внедрения системы онлайн-контроля за исполнением поставленных задач в режиме 24/7.
В целом ключевой вопрос заключается не в масштабах проводимых преобразований, а в их реальной эффективности на уровне повседневной жизни. Статистика фиксирует положительные перемены, однако лишь на уровне махалли становится видно, насколько эти изменения устойчивы и ощутимы для населения. Именно здесь реформы перестают быть цифрами в отчетах и превращаются в конкретные результаты: рабочие места, благоустроенные улицы, доступные социальные услуги, качественное образование и созданные условия для самореализации граждан. Если жители ощущают повышение качества жизни, уверенность в будущем и возможность влиять на развитие своей территории, значит, реформы действительно достигают своей цели.
Сегодня махалля становится важнейшим звеном взаимодействия государства и общества. От эффективности ее работы во многом зависят уровень доверия, социальная стабильность и устойчивость дальнейших преобразований. Поэтому успех реформ следует оценивать не по макроэкономическим показателям, а по тому, насколько они улучшают жизнь конкретного человека, семьи и сообщества.
В конечном счете именно благополучие людей и активное участие в общественной жизни являются главным критерием успешности любых реформ. И если изменения становятся заметными в каждой махалле, значит, они действительно стали частью новой реальности. Реформы нужны не тогда, когда они отражены в показателях, а в том случае, если они на деле меняют жизнь людей в лучшую сторону, повышая их доходы и укрепляя уверенность в завтрашнем дне.
Рухсора Холикова.
Доцент Ташкентского государственного
экономического университета,
кандидат экономических наук.
