В нашей стране данная сфера долгое время существовала скорее как совокупность отдельных функций разных ведомств, чем как самостоятельная профессиональная система. Социальную помощь оказывали учреждения здравоохранения, образования, органы самоуправления граждан, подразделения социальной защиты и другие структуры. Однако единых правовых правил, определяющих, что такое социальная работа, кто ее осуществляет и по каким стандартам, фактически не существовало. Поэтому принятие Закона Республики Узбекистан «О социальной работе», подписанного главой государства 23 июля 2026-го, можно по праву считать одним из наиболее значимых в сфере за последние годы. Впервые в истории страны на законодательном уровне сформирована целостная система социальной работы: определены ее цели, принципы, участники, права граждан, обязанности соцработников и механизмы оказания социальных услуг.

За 10 лет социальная политика Узбекистана заметно изменилась. Если раньше государственная поддержка во многом ассоциировалась с выплатами и льготами, то сегодня акцент постепенно смещается на выявление причин жизненных трудностей и их комплексное преодоление. Эта тенденция прослеживается сразу в нескольких направлениях государственной политики. После конституционной реформы в 2023 году Узбекистан закрепил за собой статус социального государства, взяв на себя дополнительные обязательства по обес­печению достойного уровня жизни населения и развитию системы социальной защиты. На практике это потребовало перехода от разрозненных мер помощи к более целостной модели, где разные государственные институты работают сообща.

Создание Национального агентства социальной защиты при Президенте РУз, развитие центров социальных услуг «Инсон», внедрение механизмов индивидуального сопровождения семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, показали, что социальная политика постепенно выходит за рамки исключительно материальной поддержки. Кроме того, значительно выросли объемы государственной поддержки населения, по­­явились новые цифровые сервисы, совершенствуется деятельность института махалли, расширяются программы социальной защиты детей, пожилых людей и лиц с инвалидностью.

Человек может получать пособие, но оставаться один на один с психологическими трудностями. Молодая семья порой нуждается не столько в финансовой поддержке, сколько в юридической консультации. Пожилому человеку зачас­тую необходим как уход, так и помощь в социальной адаптации. Семье, воспитывающей ребенка с инвалидностью, важно комплексное сопровождение специалистов разных профилей. Именно поэтому во многих странах мира уже сформировался институт социальной работы - профессиональной деятельности, направленной на оказание помощи человеку в преодолении жизненных трудностей. Теперь такая модель получает полноценное законодательное оформление и в Узбекистане.

Главная цель закона заключается в регулировании общественных отношений в сфере социальной работы, определении ее правовых основ и создании единой системы оказания социальных услуг и социальной помощи населению. Значимой новеллой закона стало официальное признание социальной работы самостоятельной профессиональной сферой.

Так, социальная работа определяется как профессиональная деятельность, направленная на повышение возможностей человека или семьи самостоятельно преодолевать жизненные трудности. Ее задача - помочь человеку восстановить способность самостоятельно участвовать в общественной жизни.

Социальная помощь рассматривается как одна из составляющих соцработы и представляет собой адресные меры материальной поддержки граждан, оказавшихся в тяжелом социально-экономическом положении.

Социальные услуги в свою очередь включают психологическую, педагогическую, социально-правовую, медико-социальную и иную помощь, необходимую человеку для восстановления качества жизни и расширения возможностей самостоятельного решения жизненных проблем. Таким образом, государственная политика постепенно смещается от парадигмы разовой поддержки к модели сопровождения человека до полного преодоления кризисной ситуации.

Законом определяется, кто может считаться социальным работником, какие требования предъявляются к его квалификации, каким образом должна строиться его профессиональная деятельность, какие права и обязанности он имеет. Это означает формирование полноценного профессионального сообщества, где качество оказываемой помощи будет зависеть не от личного опыта конк­ретного сотрудника, а от единых государственных стандартов.

Особое значение имеет и закрепление этических норм профессии. Социальный работник ежедневно сталкивается с человеческими трагедиями, семейными конфликтами, болезнями, бедностью и одиночеством. Работа требует не только специальных знаний, но и высокого уровня ответственности, эмпатии, умения сохранять конфиденциальность, уважать достоинство каждого человека независимо от его возраста, состояния здоровья или социального положения. Именно поэтому отдельная глава закона посвящена профессиональным обязанностям, этике, постоянному повышению квалификации и социальной защите самих специалистов.

Законом впервые четко определены сферы, в которых осуществляется социальная работа. К ним относятся здравоохранение, образование, социальная защита, занятость, суды и правоохранительная система, а также учреждения исполнения наказаний. Главным исполнительным и уполномоченным органом в этой сфере определено Национальное агентство социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан.

Одно из ключевых нововведений - закрепление правовых механизмов выявления граждан и семей, нуждающихся в социальной защите. Закон устанавливает порядок признания их нуждающимися, а также определяет основания для предоставления, изменения и прекращения социальных услуг и помощи.

Важной мерой стало внедрение процедуры аккредитации организаций, оказывающих социальные услуги. Сегодня разные виды социальной помощи населению оказывают более 1,5 тысячи негосударственных организаций, и новый механизм позволит обес­печить единые требования к качеству их деятельности.

Документ также закрепляет обязательные стандарты оказания социальных услуг. Они определяют целевые категории получателей, содержание и объем услуг, условия их предоставления, требования к качеству и порядок оценки результатов. Сейчас в стране уже действуют 24 национальных и 7 международных стандартов социальных услуг.

Еще одним важным изменением стало создание единой системы государственного контроля. Теперь надзор за оказанием социальных услуг и помощи будет осуществлять Социальная инспекция при Национальном агентстве социальной защиты. Ранее контроль в этой сфере распределялся между разными государственными органами и органами местного самоуправления.

В настоящее время в системе Национального агентства социальной защиты работают около 9 тысяч социальных работников. Кроме того, специалисты этой профессии осуществляют деятельность в органах внутренних дел и негосударственных некоммерческих организациях.

Принятие закона стало важным этапом в развитии социальной сферы в Узбекистане. Документ формирует прочную правовую основу для дальнейшего совершенствования прозрачной, эффективной и современной системы социальной защиты, ориентированной на повышение качества жизни граждан и обеспечение их законных прав и интересов.

Подготовила

Анастасия Боровикова.

«Правда Востока».