Переход к такой модели государственного управления уже получил прочную институциональную основу и отражен в действующем законодательстве. Обновленная Конституция закрепила разделение полномочий исполнительной и представительной ветвей власти на местах. С 1 января 2026 года эта норма действует на всех уровнях - от областей до районов и городов. Важным этапом реформы выступил Указ Президента страны «Об утверждении Концепции развития деятельности представительных органов государственной власти на местах в Республике Узбекистан до 2030 года» от 23 июня 2025-го, в котором ее суть выражена в принципе «Сильный Кенгаш, подотчетный и инициативный хоким». Логическим продолжением данного курса стало объявление главой государства в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана от 26 декабря 2025-го нынешнего года Годом развития махалли и всего общества. Это решение отражает стратегический подход государства: ключевой акцент реформ переносится на местный уровень, где человек ежедневно взаимодействует с системой власти и наиболее полно ощущает результаты проводимых преобразований.
Практическая формула нового этапа реформ включает целостную систему взаимосвязанных элементов: полномочия, обеспеченные ресурсами, достоверные данные, единые стандарты оказания услуг, понятные и измеримые показатели эффективности, действенный контроль со стороны Кенгашей народных депутатов, участие институтов махалли и молодежи, открытость результатов и своевременное принятие корректирующих решений. Только при наличии всех этих составляющих местное управление становится действительно результативным, подотчетным и ориентированным на человека.
О том, что такая модель способна результативно работать не только в теории, но и на практике, свидетельствует опыт Термеза. Решением хокима города в апреле 2026-го утвержден среднесрочный план социально-экономического развития на 2026-2028 годы, ориентированный на формирование благоприятной для детей и молодежи системы местного управления. Уже в мае этот документ одобрен городским Кенгашем народных депутатов, что придало пилотному проекту полноценный институциональный статус. План разработан на основе принципов управления и бюджетирования, ориентированных на результат (Result-Based Management и Result-Based Budgeting).
Особое внимание уделено системе оценки эффективности. Для каждого из 14 целевых показателей разработан так называемый паспорт, включающий методику расчета, исходное значение, целевые ориентиры по годам, источники данных, ответственных исполнителей и порядок проверки результатов. Среди ключевых ориентиров, в частности, увеличение охвата дошкольным образованием с 74,6 до 80 процентов.
Не менее важно, что документ предусматривает постоянный мониторинг исполнения. Ежеквартально фактические результаты сопоставляются с плановыми по принципу «зеленый», «желтый», «красный», а при отклонении показателя в «красную» зону ответственные органы обязаны в течение 5 рабочих дней представить план корректирующих мер. Каждая бюджетная заявка сопровождается оценкой ее влияния на детей и молодежь, данные анализируются с учетом возраста, пола и принадлежности к конкретной махалле, а результаты реализации программы регулярно представляются общественности в виде полугодовых публичных обзоров.
Опыт Термеза - практическое подтверждение того, что при наличии четких целей, измеримых показателей и действенной системы контроля местное планирование действительно может работать на достижение конкретных результатов. Такой подход способен стать основой для дальнейшего распространения успешной практики на другие регионы страны.
Чтобы система действовала, каждому институту следует четко выполнять свои функции. Кенгаш народных депутатов - представительный орган, осуществляющий контроль за результатами и эффективностью использования бюджетных средств. Хокимият отвечает за исполнение принятых решений и достижение конкретных показателей.
Махалля же остается главным связующим звеном между государством и населением. Ее задачи - своевременно выявлять потребности людей, помогать в получении государственных и социальных услуг и обеспечивать обратную связь с органами власти. В мае-июне прошлого года 8852 председателя махаллей избраны на пятилетний срок по обновленной процедуре. Доверие жителей - главный капитал этого института, и его необходимо использовать для укрепления диалога между обществом и государством.
Вопрос формирования полноценного муниципального уровня управления - с собственными полномочиями в сфере предоставления услуг, распоряжения активами, формирования местных доходов и развития экономики - сегодня приобретает особую актуальность. При этом речь идет не о разовой реформе, а о последовательном и взвешенном процессе. Так, Указ Президента Республики Узбекистан «Об утверждении Концепции развития деятельности представительных органов государственной власти на местах в Республике Узбекистан до 2030 года» от 23 июня 2025-го предусматривает среди прочих задач децентрализацию регионального управления на основе принципа «служение интересам населения», сбалансированное распределение полномочий областных, Ташкентского городского Кенгашей и районных, городских Кенгашей народных депутатов, а также конкретное определение задач и функций представительных органов государственной власти на местах каждого звена.
Особое внимание в современной системе местного управления должно уделяться интересам детей и молодежи. Их благополучие - не отдельное направление социальной политики, а один из ключевых критериев качества принимаемых решений. Поэтому оценка влияния решений на них должна стать обязательным элементом управления наряду с бюджетным планированием и системой показателей эффективности. Она проводится еще на этапе подготовки решений, учитывается при формировании бюджетных заявок, отражается в целевых индикаторах и проверяется в ходе мониторинга.
Не менее важны и механизмы участия молодежи в принятии решений. Речь идет о работе создаваемых на общественных началах Молодежных групп при областных, районных и городских Кенгашах народных депутатов Узбекистана; формировании безопасных и инклюзивных условий для участия молодых людей, а также о функционировании реестра предложений, по которому органы власти обязаны предоставлять мотивированный ответ. Опыт Термеза показывает, что подобный подход может быть успешно интегрирован в бюджетный процесс и стать частью современной модели местного управления.
Особое значение имеет финансовая самостоятельность территорий. Если местные органы власти отвечают за конечный результат, они должны располагать достаточными ресурсами для его достижения. Практические шаги в этом направлении уже предпринимаются и закреплены в ряде документов. Так, Указ главы государства «О мерах по реализации задач, определенных в четвертом открытом диалоге Президента Республики Узбекистан с предпринимателями» от 30 августа 2024-го совершенствует условия для бизнеса и предпринимательской активности, без которых местная доходная база не расширяется. Указ главы государства «О мерах по внедрению новой системы обеспечения высокого экономического роста и занятости населения в регионах, а также повышению роли и ответственности местных хокимиятов в данном направлении» от 20 декабря 2024-го утверждает систему повышения экономического роста и занятости, а также ответственности местных хокимиятов на территориях. Указ Президента Республики Узбекистан «О программах реформ по приоритетным направлениям и Государственной программе по реализации Стратегии «Узбекистан - 2030» в «Год развития махалли и всего общества» от 16 февраля 2026-го направляет крупный ресурс (20 трлн сумов) на совершенствование инфраструктуры махаллей. Дополнительно часть поступлений налога на добавленную стоимость по установленному порядку закрепляется за местными бюджетами.
Важной основой реформ становится и цифровизация государственного управления. Ее нормативную базу формируют Указ Президента Республики Узбекистан «Об организационных мерах по внедрению системы стратегического планирования и развития» от 30 октября 2025-го, закрепивший модель управления по принципу «цель - действие - результат», а также постановление главы государства от 29 декабря 2025-го, предусматривающее внедрение Цифровой платформы стратегического планирования и развития. Она призвана объединить показатели эффективности, подтверждающие данные и обоснование принимаемых управленческих решений. То есть цифровизация местного управления означает не просто внедрение современных технологий, а формирование системы ответственности за качество предоставляемых сведений.
В целом проводимая в республике целенаправленная работа по развитию всех элементов системы местного управления позволяет с каждым годом полнее удовлетворять актуальные потребности граждан нашей страны. Вместе с тем для приближения эффективности ее функционирования к лучшим зарубежным практикам необходимо последовательно добиваться того, чтобы каждый показатель имел четкую методику расчета, достоверный источник информации, ответственного исполнителя и возможность независимой проверки. Только при соблюдении этих условий данные могут служить надежной основой для оценки эффективности, лучшего распределения ресурсов и принятия грамотных управленческих решений.
Закир Кучкаров.
Эксперт совместного проекта
«Инклюзивная трансформация системы
местного управления, благоприятного
для детей и молодежи Узбекистана».
