Конституция Республики Узбекистан в новой редакции, принятая на референдуме 30 апреля 2023-го, создала прочную правовую основу для дальнейшего совершенствования системы защиты детства. В статье 1 закреплено, что наша страна является суверенным, демократическим, правовым, социальным и светским государством. А значит, оно не только признает права человека, но и обязано обеспечивать условия для их реальной реализации. В отношении детей такая обязанность приобретает особое значение, поскольку ребенок не всегда способен самостоятельно обратиться за защитой, сообщить о фактах насилия или противостоять давлению со стороны семьи, образовательной среды либо других людей.
Важное место в Основном законе занимает глава XIV «Семья, дети и молодежь». Согласно статье 78, обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка, а также создание наилучших условий для его физического, интеллектуального и культурного развития являются обязанностью государства. Тем самым защита несовершеннолетних перестает быть исключительно делом семьи и становится государственной задачей. Это означает, что уполномоченные органы обязаны своевременно вмешиваться в случаях, когда жизни, здоровью, достоинству, психологической безопасности или полноценному развитию ребенка угрожает опасность.
Ключевым нормативным актом в сфере является Закон РУз «О гарантиях прав ребенка» от 7 января 2008-го. Документ устанавливает гарантии и правовые основы защиты детей, нуждающихся в социальной поддержке. Вместе с тем первоначальная редакция закона была в большей степени ориентирована на закрепление прав и обязанностей государства. А практические механизмы выявления случаев насилия, оценки рисков, межведомственного взаимодействия и контроля за исполнением защитных мер в нем были прописаны недостаточно подробно.
В последующие годы законодательство развивалось в направлении создания эффективной системы защиты детей. Важным шагом стало принятие Закона РУз «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» от 29 сентября 2010-го. В нем определен круг органов и организаций, отвечающих за профилактическую работу, включая комиссии по делам детей, органы внутренних дел, учреждения образования и здравоохранения, органы опеки и попечительства, а также другие профильные структуры. Однако современный подход к профилактике предполагает, что ребенок рассматривается не только как возможный участник правонарушений, но и как человек, который сам может оказаться в опасной жизненной ситуации. Поэтому профилактические меры должны быть направлены на предупреждение подростковой преступности и на своевременное выявление семейного насилия, пренебрежения потребностями ребенка, буллинга, эксплуатации, домогательств и прочих угроз его безопасности.
Еще одной ступенью развития законодательства стало принятие Закона РУз «О защите женщин от притеснения и насилия» от 2 сентября 2019-го. Хотя его основная цель - защита женщин, положения закона распространяются и на несовершеннолетних девочек, которые могут стать жертвами физического, психологического, экономического насилия. Принципиальное значение документа заключается в том, что он существенно расширил само понятие насилия. Помимо физического воздействия, к его формам были отнесены психологическое давление, преследование, унижение человеческого достоинства и другие.
Применение механизма охранного ордера стало эффективным инструментом защиты пострадавших, предназначенным для оперативного обеспечения безопасности человека, подвергшегося насилию или находящегося под угрозой его совершения. Для несовершеннолетних он имеет особое значение, поскольку ребенок далеко не всегда может самостоятельно покинуть опасную среду или прекратить контакт с человеком, причиняющим ему вред. При этом важен не только факт его выдачи, но и своевременная оценка рисков, контроль за соблюдением установленных ограничений, возможность размещения пострадавшего в безопасном месте, оказание психологической помощи и дальнейшее социальное сопровождение.
Законом РУз «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием системы надежной защиты прав, свобод и законных интересов женщин и детей» от 11 апреля 2023 года существенно усилена административная и уголовная ответственность за преступления, связанные со всеми видами насилия в отношении женщин и детей. Особое значение имеет введение самостоятельной ответственности за семейно-бытовое насилие. Такой подход учитывает специфику подобных преступлений, для которых присущи скрытый характер, систематическое повторение и зависимость потерпевшего от лица, совершающего насилие.
Данные международных организаций свидетельствуют о том, что насилие в отношении детей - не только уголовно-правовая, но и серьезная социальная проблема. По информации ЮНИСЕФ, 2 из 3 детей в возрасте от 1 до 14 лет в Узбекистане сталкиваются с насильственными методами воспитания. Каждый четвертый ребенок подвергается той или иной форме буллинга в школе, а каждая третья девушка в возрасте 15-19 лет считает, что муж может быть оправдан, если применяет насилие к жене. Эти показатели свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства и усиления ответственности за подобные преступления, изменения общественных установок, оправдывающих жесткие методы воспитания, семейное давление и замалчивание случаев насилия.
Создание Национального агентства социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан позволило усилить адресную работу. Во многих случаях насилие в отношении несовершеннолетних связано с семейными кризисами, бедностью, трудовой миграцией родителей, инвалидностью и отсутствием доступа к квалифицированной помощи. Поэтому эффективная деятельность невозможна без комплексной социальной работы, сопровождения семьи, психологической поддержки, юридического консультирования и тесного взаимодействия с образовательными и медицинскими учреждениями.
Существенную роль в защите прав детей играет Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам ребенка. Детский омбудсман не заменяет суд, прокуратуру, органы следствия, опеки или социальной защиты, однако выполняет важные функции независимого контроля. В его задачи входят рассмотрение обращений граждан, мониторинг соблюдения прав детей, выявление системных проблем и подготовка предложений по совершенствованию законодательства. В условиях, когда многие случаи насилия остаются скрытыми, а ребенок не всегда может самостоятельно обратиться за помощью, деятельность Детского омбудсмана делает систему правовой защиты более доступной и способствует повышению эффективности государственного контроля.
Практическая значимость этого института подтверждается официальной статистикой. По данным Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам ребенка, в первом полугодии 2025-го рассмотрено 885 обращений - на 47 процентов больше, чем за аналогичный период предыдущего года. Из них 20 поступили непосредственно от несовершеннолетних.
За этот же период проведен 21 личный прием, в ходе которого рассмотрены обращения 87 граждан. Сотрудники Секретариата Детского омбудсмана 20 раз участвовали в судебных заседаниях в качестве наблюдателей по делам, затрагивающим интересы детей. В рамках мониторинга интернет-ресурсов выявлено 185 случаев возможных нарушений. По итогам проведенных проверок по 60 фактам насилия в отношении детей возбуждено 16 уголовных и 22 административных дела. Эти результаты показывают: деятельность Детского омбудсмана не ограничивается консультативными функциями. Она играет важную практическую роль в выявлении нарушений, оперативном реагировании на случаи насилия и укреплении системы контроля за соблюдением прав ребенка.
Особое значение для защиты прав несовершеннолетних имеет развитие правосудия, дружественного к ребенку. По оценке ЮНИСЕФ, в Узбекистане пока не сформирована специализированная система детского правосудия, полностью соответствующая международным стандартам. В частности, отсутствуют специализированные судьи, прокуроры и адвокаты, а государственная юридическая помощь в основном предоставляется детям, находящимся в конфликте с законом. Вместе с тем при поддержке ЮНИСЕФ в республике созданы специальные комнаты для допроса и ожидания, адаптированные для детей. Сначала они появились в 3 пилотных локациях, а затем опыт распространен на 39 объектов по всей стране. Кроме того, совместно с организациями «Мадад» и «Истикболли авлод» более 2 тысяч детей и 200 взрослых получили бесплатную юридическую помощь, организованную с учетом принципов гендерной чувствительности и дружественного отношения к ребенку.
Показателен опыт Узбекистана по искоренению системного детского труда в хлопковой отрасли. По данным МОТ, с начала реформ около 2 млн детей освобождены от детского труда, а около 1,5 млн взрослых - от принудительного. Мониторинг хлопковой кампании 2021-го включал 11 тысяч интервью, при этом 99 процентов опрошенных сообщили, что участвовали в сборе урожая добровольно. Данный пример показывает: даже масштабные и глубоко укоренившиеся проблемы могут быть успешно решены при наличии политической воли, четкого правового регулирования, международного мониторинга, эффективной работы государственных институтов и последовательного изменения правоприменительной практики. Такой комплексный подход вполне применим и к системе защиты детей от насилия.
Международно-правовой основой проводимых в стране реформ является Конвенция о правах ребенка, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989-го. Статья 19 конвенции обязывает государства защищать детей от любых форм физического и психического насилия, оскорблений, злоупотреблений, отсутствия заботы, небрежного или жестокого обращения, а также эксплуатации. В сочетании со статьями 3 и 12 данный документ закрепляет 2 ключевых принципа: во всех решениях, затрагивающих ребенка, в первую очередь должны учитываться его наилучшие интересы, а сам ребенок имеет право быть услышанным с учетом своего возраста и уровня зрелости.
Аналогичного подхода придерживается и Комитет ООН по правам ребенка. В Замечании общего порядка № 13 «Право ребенка на свободу от всех форм насилия» подчеркивается, что эффективная система защиты должна включать не только законодательные меры, но и административные, социальные и образовательные механизмы. А также обеспечивать своевременное выявление случаев насилия, их регистрацию, передачу информации в компетентные органы, проведение расследования, оказание медицинской, психологической и иной необходимой помощи, а также дальнейшее сопровождение пострадавшего. Иными словами, защита ребенка не заканчивается возбуждением уголовного дела или наказанием виновного. Она должна продолжаться до тех пор, пока не будут восстановлены его безопасность, права и исключен риск повторного причинения вреда.
Зарубежная практика подтверждает эффективность междисциплинарного подхода к защите детей, пострадавших от насилия. Среди наиболее успешных примеров считается модель Barnahus («Дом для детей»), впервые созданная в Исландии и впоследствии получившая широкое распространение в ряде европейских стран. Ее основная идея заключается в том, что ребенок, ставший жертвой или свидетелем насилия, получает необходимую помощь в одном безопасном и дружественном пространстве. Здесь в тесном взаимодействии работают сотрудники правоохранительных органов, социальных служб, медицинские специалисты и психологи. Такой формат позволяет сократить количество повторных опросов, избежать дополнительной психологической травмы, обеспечить видеозапись показаний, провести медицинское и психологическое обследование, а также согласовать действия всех органов, участвующих в процессе.
Следует отметить, что определенные элементы подобной системы уже внедрены в отечественное законодательство. Так, Закон РУз «О защите женщин от притеснения и насилия» от 2 сентября 2019-го предусматривает деятельность специализированных центров, оказывающих пострадавшим экономическую, правовую, социальную, психологическую, медицинскую и иную помощь. Закон допускает размещение несовершеннолетних детей вместе с пострадавшей. Дополнительные меры по развитию системы реабилитации женщин, пострадавших от насилия, закреплены постановлением Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по реабилитации женщин, пострадавших от насилия» от 19 мая 2021-го.
В этих условиях перспективным представляется не создание новой сети учреждений, а дальнейшее развитие уже действующих специализированных центров, дружественных комнат для допросов и социальных служб. Их работу целесообразно объединить в единую межведомственную систему сопровождения ребенка, которая обеспечивала бы комплексную оценку рисков, психологическую и медицинскую помощь, юридическую поддержку и последующее социальное сопровождение.
Необходимой задачей является также совершенствование системы раннего выявления насилия в отношении детей. Для педагогов, медицинских и социальных работников, инспекторов профилактики, сотрудников органов самоуправления граждан необходимо утвердить единые алгоритмы действий. Они должны включать определение внешних и поведенческих признаков насилия, первичную оценку угрозы жизни и здоровью ребенка, незамедлительное информирование компетентных органов, фиксацию выявленных обстоятельств, соблюдение конфиденциальности, недопущение давления на ребенка и его принудительного примирения с лицом, совершившим насилие, организацию психологической, медицинской, социальной и юридической помощи. Такой подход позволит перейти от реагирования на уже совершившиеся факты к своевременному выявлению угроз и комплексной защите детей.
Совершенствование системы сбора и анализа данных о преступлениях в отношении детей позволит получать объективную статистику, отражающую не только общее число зарегистрированных случаев, но и форму насилия, возраст и пол ребенка, наличие инвалидности, место совершения преступления, характер отношений между ребенком и лицом, совершившим насилие, повторность подобных случаев, принятые меры защиты, результаты рассмотрения дела, сведения о предоставленной медицинской, психологической, социальной и юридической помощи. Наличие аналитической базы позволит точнее выявлять группы повышенного риска, определять системные причины и оценивать эффективность государственной политики не по количеству проведенных мероприятий, а по тому, насколько надежно защищены дети.
Наряду с совершенствованием законодательства и государственных институтов необходима последовательная работа по изменению общественных установок, оправдывающих насилие как допустимый способ воспитания или поддержания дисциплины. Данные ЮНИСЕФ о распространенности жестких методов воспитания и школьного буллинга показывают, что профилактика не должна ограничиваться реагированием на уже совершенные случаи. Не менее важно формировать в обществе нетерпимое отношение к любым проявлениям насилия. В этом особую роль играют программы позитивного родительства, профилактики агрессии в образовательных учреждениях, обеспечения цифровой безопасности детей, повышения их правовой грамотности, а также системная подготовка педагогов, медицинских и социальных работников.
Таким образом, в Республике Узбекистан уже создана прочная правовая основа для формирования комплексной системы защиты несовершеннолетних от притеснения и насилия. Следующий этап развития должен увязываться с обеспечением эффективного применения нормативных актов на практике.
Дилёр Дониёров.
Ведущий научный сотрудник Института
законодательства и правовой политики
при Президенте Республики Узбекистан.
