Не случайно Цель 16 в системе Целей устойчивого развития Организации Объединенных Наций на период до 2030 года посвящена содействию мирному и открытому обществу, обеспечению доступа к правосудию и созданию эффективных институтов. В обществе, где не обеспечено верховенство закона, широко распространена коррупция, а государственные институты неэффективны и неподотчетны гражданам, трудно обеспечить устойчивое развитие. И напротив, там, где гарантированы права человека, утверждена справедливость и высок уровень доверия к госинститутам, создается прочная основа для экономического и социального прогресса.

Масштабные реформы, инициированные Президентом Узбекистана, также можно оценивать с позиций такого комплексного подхода. Принятие в 2023 году Конституции РУз в новой редакции, модернизация судебно-правовой системы, а также закрепление в Стратегии развития Нового Узбекистана и Стратегии «Узбекистан - 2030» таких направлений, как права человека, верховенство закона, открытое и эффективное государственное управление и противодействие коррупции, в качестве приоритетных задач свидетельствуют о том, что в центре преобразований находятся честь и достоинство человека.

В действительности верховенство закона нельзя сводить лишь к принятию новых законов. Сила закона проявляется в том, как он действует на практике. Гражданин должен знать, где и каким образом он может защитить свои права в случае их нарушения, не сталкиваться с излишними препятствиями при обращении в суд, увидеть, что судья принимает независимое решение, а судебный акт исполняется. Только тогда верховенство закона становится не нормой на бумаге, а реальностью повседневной жизни.

В мировой практике для оценки верховенства закона используется Индекс верховенства права (Rule of Law Index) организации World Justice Project. Он охватывает ряд важных критериев: ограничение полномочий власти, отсутствие коррупции, открытость правительства, обеспечение основных прав, безопасность, исполнение законов, а также качество гражданского и уголовного правосудия. Уже сам перечень этих критериев показывает, насколько широким и многогранным является понятие верховенства закона в современном государстве.

Осуществляемые в нашей стране меры по укреплению независимости судебной власти, повышению профессионализма судей и выводу качества правосудия на новый уровень также отвечают этим требованиям. Освобождение судей от обязанностей, непосредственно не связанных с осуществлением правосудия, внедрение института «судебного администрирования», направленного на организацию управленческих процессов в судах на основе современных требований, а также совершенствование механизмов применения дисциплинарных мер в отношении судей способствуют дальнейшему укреплению независимости судебной системы.

Однако при построении справедливой судебной системы возникает важный вопрос: может ли человек реально обратиться в суд?

Доступ к правосудию прежде всего измеряется тем, насколько на практике обеспечено право на обращение в суд. Речь не только о наличии суда, но и о том, насколько он открыт, доступен и понятен гражданину. Особое значение этот вопрос имеет для жителей отдаленных территорий и социально уязвимых слоев населения.

С этой точки зрения большое значение приобретает расширение электронных услуг в судебной системе. Возможность подачи обращений он­­лайн, участия в судебных заседаниях посредством видео-конференц-связи и онлайн-ознакомления с судебными до­­кументами не только экономит время и средства граждан, но и упрощает сам процесс обращения в суд. Важными шагами на пути к цифровому правосудию являются также обслуживание в зданиях судов по принципу «единого окна» и расширение возможностей интерактивного портала my.sud.uz.

Этой цели служат расширение механизмов до- и внесудебного урегулирования споров, развитие института медиации. Ведь не каждый спор обязательно доводить до суда. В отдельных случаях достижение соглашения между сторонами и быстрое эффективное разрешение разногласий также являются важной формой обеспечения справедливости.

Вместе с тем расширение доступа к правосудию неразрывно связано с вопросом юридической помощи. Каждый гражданин должен иметь возможность получить квалифицированную правовую помощь для защиты своих прав. В частности, дальнейшее совершенствование системы оказания юридической помощи за счет государства лицам с ограниченными материальными возможностями, а также укрепление авторитета и независимости адвокатуры остаются ключевыми задачами в этой сфере.

Одним из важнейших документов, определивших новый этап реформирования судебной системы, стала Стратегия «Правосудие - 2030», принятая 14 августа 2026 года. В ней обозначены приоритетные направления создания народной и справедливой судебной системы, надежно защищающей права человека.

Заслуживает внимания то, что Стратегия предусматривает 6 основных направлений: «народный суд», «оплот справедливости», «гарантированная справедливость», «стражи справедливости», «цифровое правосудие» и «международное признание». Каждое из них охватывает определенную сторону деятельности судебной системы, однако все они объединены общей целью - надежной защитой прав и свобод человека.

Особенно ярко современные требования отражают понятия «народный суд» и «цифровое правосудие». Современный суд должен не только принимать справедливые решения, но и быть открытым, понятным и удобным для граждан. Его авторитет повышается не тогда, когда он отдаляется от общества, а напротив, когда становится ближе к человеку.

При этом наряду с обоснованностью и качеством судебных решений важна и открытость деятельности судов. Доступность для общественности информации о судебной практике, решениях и работе системы укрепляет доверие к государственному институту.

Еще одной важной опорой эффективного госуправления является открытость.

Сегодня от государственного органа требуется не только принять решение, но и объяснить его причины, отчитаться перед обществом о результатах и услышать мнение граждан. Поэтому развитие открытых данных, электронных госуслуг, цифрового управления и механизмов общественного контроля становится важнейшим условием модернизации госуправления.

Открытость в свою очередь играет большую роль и в предупреждении коррупции, которая чаще укореняется в закрытых и неподконтрольных процессах. Чем прозрачнее государственные закупки, урегулирование конфликта интересов и процедуры принятия решений, тем больше возможностей выявлять коррупционные риски и предупреждать их.

В этом смысле современный подход не должен ограничиваться наказанием после совершения коррупционного правонарушения. Главная задача заключается в заблаговременном выявлении причин и условий, способствующих этому негативному явлению. Данной цели служат такие механизмы, как раннее выявление конфликта интересов, усиление комплаенс-контроля, обеспечение прозрачности государственных закупок, а также применение цифровых технологий и искусственного интеллекта для анализа коррупционных рисков.

Кроме того, само общество должно активно участвовать в противодействии коррупции. Крайне важны эффективная работа механизмов защиты лиц, сообщивших о правонарушениях, а также активное участие средств массовой информации и институтов гражданского общества.

Неверно воспринимать общественный контроль исключительно как средство критики госорганов. Прежде всего он должен служить механизмом раннего выявления проблем, совершенствования государственных решений и учета потребностей общества при принятии управленческих решений.

Особенно важна в этом процессе роль парламента. Изучение Сенатом Олий Мажлиса того, как законы действуют на практике, осуществление парламентского контроля за выполнением государственными органами поставленных задач, выявление существующих проблем и разработка предложений по их решению способствуют обеспечению результативности реформ.

Ведь подлинная эффективность любой стратегии или программы должна измеряться не количеством поставленных в ней задач, а тем, к каким изменениям в жизни людей привело их выполнение.

С этой точки зрения важно, что в Стратегии «Правосудие - 2030» определены конкретные сроки, ответственные исполнители и ожидаемые результаты. Целесообразно шире применять такой подход и в других сферах, оценивая реформы на основе четких и измеримых показателей. Уровень доверия населения к государственным органам, степень использования электронных услуг, улучшение возможностей обращения в суд и снижение коррупционных рисков должны стать важными критериями эффективности преобразований.

Сегодня, когда угрозы миру и стабильности проявляются в самых разных формах, укрепление верховенства закона и эффективных институтов приобретает большее значение. Мир можно укреплять не только мерами безопасности, но и справедливостью и законностью. А справедливость обеспечивается не только судебными решениями, но и возможностью человека защитить свои права, на равных пользоваться государственными услугами и ощущать, что его голос учитывается при принятии решений.

Если гражданин чувствует, что его права надежно защищены, в суде торжествует справедливость, государственный орган слышит его, а закон действует одинаково для всех, именно тогда понятия мира, справедливости и эффективного государственного управления обретают реальное содержание.

Абдулхаким Эшмуратов.

Председатель Комитета Сената

по судебно-правовым вопросам

и противодействию коррупции

Олий Мажлиса Республики Узбекистан.