Одним из ключевых нововведений стало внедрение с февраля 2026 года Единого социального реестра, который объединил ранее действовавшие базы данных малообеспеченных семей и получателей социальной помощи. Он позволяет формировать единую систему учета и определять меры поддержки на основе реального социально-экономического положения семей, которые теперь классифицируются по категориям: «семья, находящаяся на государственном обеспечении», «бедная семья» и «семья, находящаяся в черте бедности».

Другим важным шагом стала реформа государственного социального страхования. С 1 января 2026 года в стране действует новая система, предусматривающая обязательное и добровольное страхование граждан. В рамках преобразования выплаты по беременности и родам теперь назначаются централизованно через специализированный Государст­венный фонд. С июля 2026-го планируется запуск выплат по временной нетрудоспособности, а в перспективе - расширение перечня страховых гарантий.

Эксперты отмечают, что модернизация социальной сферы свидетельствует о переходе Узбекистана к более современной модели социальной политики, где упор делается не только на выплаты, но и на создание возможностей для самостоятельного повышения уровня жизни граждан.

Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев 17 апреля текущего года ознакомился с предложениями по поддержке социально уязвимых категорий населения, расширению охвата и повышению ка­­чества социальных услуг, а также укреплению законодательной базы в этой сфере. Отмечено, что в последние годы в Узбекистане последовательно реализуются масштабные реформы, призванные вывести систему социальной защиты на новый уровень. Основное внимание уделяется адресному и прозрачному предоставлению государственной помощи нуждающимся гражданам, цифровизации услуг и внед­рению проактивных механизмов их оказания.

Особый акцент сделан на всесторонней поддержке лиц с инвалидностью, граждан, нуждающихся в постоянном уходе, семей, воспитывающих детей с инвалидностью, женщин, пострадавших от притеснения и насилия, предпринимателей, работающих в сфере социальных услуг.

В ходе презентации отдельно рассмотрены вопросы глубокого реформирования системы социальных услуг для лиц с инвалидностью, страдающих психическими расстройствами. Подчеркивалось, что главная задача в этом направлении - создать условия для их полноценной интеграции в общество, обеспечить предоставление комплексной помощи в среде, максимально приближенной к семейной, а также поддержать семьи, осуществляющие уход за ними.

Оказывать новые услуги будут негосударственные организации, обладающие необходимым опытом и соответствующие установленным требованиям, на основе механизмов государственно-частного партнерства. Ожидается, что уже в 2026 году ими охватят 8,3 тысячи человек с психическими расстройствами, а к предоставлению социальных услуг привлекут до 600 негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей. Расходы граждан на пользование этими услугами будут компенсироваться в виде субсидий за счет специализированного Государственного фонда.

Наряду с этим с 1 сентября 2026-го для законных представителей, ухаживающих за лицами старше 18 лет с диагнозом глубокой умственной отсталости, вводится новое ежемесячное пособие по уходу.

Одновременно расширяются полномочия центров социальных услуг «Инсон». С 1 июня текущего года их сотрудники войдут в состав комиссий по опеке и попечительству при районных и городских хокимиятах. Кроме того, на постоянной основе они будут контролировать исполнение обязанностей опекунами и попечителями, соблюдение прав и законных интересов подопечных, сохранность их имущества, выявлять случаи притеснения и насилия в отношении таких граждан.

Особое внимание уделено реформированию интернатных учреждений. Согласно представленным предложениям, дома-интернаты «Мурувват» планируется поэтапно преобразовать в цент­ры «Гамхурлик» («Забота»). Новые учреждения будут работать уже не как преимущественно медико-социальные организации, а как социально ориентированные центры, содействующие адаптации человека к самостоятельной жизни в обществе. Для проживающих предусматриваются занятия спортом, творчеством, эрготерапией, трудовой и социально-духовной терапией, обучение жизненным навыкам через услугу самостоятельного проживания под наблюдением наставника, также создание малых домов, максимально приближенных к семейной среде.

В ходе презентации рассмотрены инициативы по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере социальной защиты. В частности, предлагается усилить ответственность за дискриминацию по признаку инвалидности, обеспечить предоставление судебных решений в доступной для лиц с инвалидностью форме, внедрить адресное предоставление социальных услуг и гарантий на основе Единого социального реестра.

Одним из важных направлений названо развитие услуг дневного ухода. Планируется освободить от подоходного налога ежемесячную плату в размере до трех млн сумов для родителей, передающих детей с инвалидностью в возрасте от 3 до 18 лет в центры дневного ухода. Помимо этого, до 2030 года предлагается освободить от налогов предпринимателей, оказывающих такие услуги в рамках ГЧП. В настоящее время подобные услуги уже предоставляют 396 бизнесменов, охватив более 4,4 тысячи детей с инвалидностью.

Обсужден вопрос расширения перечня граждан, имеющих право на бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте. Предлагается предоставить данное право лицам с инвалидностью I группы и одному сопровож­дающему, а также гражданам, приравненным к инвалидам войны 1941-1945 годов.

Кроме того, рассмотрены новые механизмы, направленные на обеспечение экономической самостоятельности женщин, пострадавших от притеснения и насилия. Так, предлагается внедрить порядок, согласно которому такие женщины смогут регистрироваться в качестве ищущих работу без отдельного обращения - на основании запроса центра соцуслуг «Инсон». После этого им окажут содействие в трудо­устройстве, а информация о результатах будет оперативно передана ответственным структурам.

Отдельное внимание уделено совершенствованию законодательства в сфере защиты прав детей и предупреждения отдельных форм насилия в отношении несовершеннолетних. В частности, предусматривается введение отдельной административной ответственности за хранение порнографических материалов с изображением несовершеннолетних с целью их распространения. При повторном совершении такого правонарушения будет применяться уголовная ответственность. Вместе с тем предлагается ужесточить наказание за совершение непристойных действий в отношении лиц младше 16 лет посредством интернета и телекоммуникационных сетей.

Для более надежной защиты прав несовершеннолетних свидетелей и потерпевших вводится институт их законного представителя, устанавливаются четкие временные нормы проведения допросов.

В стране начинается один из наиболее масштабных этапов реформ в сфере социальной защиты за последние годы. Указ Президента Республики Узбекистан от 27 апреля 2026 года открывает новую страницу в отношении государства к людям с инвалидностью, имеющим психические расстройства, и их семьям. Документ вводит новые социальные услуги и меняет саму философию системы поддержки, делая ставку на уважение прав человека, семейную среду, раннюю помощь и интеграцию в общество.

Сегодня тысячи семей по всей стране ежедневно сталкиваются с огромной эмоциональной, физической и финансовой нагрузкой, ухаживая за детьми и взрослыми с тяжелыми нарушениями психического и интеллектуального развития. Многие родители годами остаются один на один со своими проблемами: нехваткой специалистов, отсутствием системной поддержки, трудностями с реабилитацией и невозможностью совмещать уход с работой. Новый документ призван изменить эту ситуацию.

Среди ключевых направлений - постепенный отказ от исключительно интернатного подхода. Международная практика уже давно показывает: длительное пребывание людей с инвалидностью в закрытых учреждениях приводит к социальной изоляции и ограничению прав человека.

В документе прямо подчеркивается, что положения реформы основаны на Конвенции ООН о правах инвалидов и международных принципах деинституционализации. Это означает переход от системы, где человек находится в учреждении, к системе, где помощь приходит к человеку - в семью, сообщество и привычную среду.

Особое внимание уделяется созданию условий, максимально приближенных к домашним. Речь идет не только о гуманизации социальной политики, но и о создании среды, в которой люди с инвалидностью смогут сохранять связь с обществом, развивать навыки общения, получать образование и поддержку.

Одним из важных нововведений становится внедрение услуги «Эрта аралашув» («Раннее вмешательство»). Эта система поэтапно заработает уже до 1 июня 2026 года. Смысл программы заключается в раннем выявлении нарушений физического и умственного развития у детей и своевременном оказании комплексной помощи. Международный опыт показывает: чем раньше ребенок получает поддержку специалистов, тем выше шансы на успешную социализацию, развитие навыков и снижение риска тяжелой инвалидности.

В рамках программы детям до трех лет будут предоставлять услуги специальных педагогов, реабилитологов и инструкторов лечебной физкультуры. Помощь смогут оказывать как государственные структуры, так и негосударственные организации, включенные в специальный электронный реестр.

Это особенно важно для регионов, где доступ к специализированной помощи до сих пор ограничен. Раннее вмешательство способно не только улучшить качество жизни ребенка, но и существенно снизить психологическую нагрузку на родителей.

Впервые в Узбекистане будет создана целая система новых социальных услуг для людей с инвалидностью I и II групп, имеющих тяжелые психические расстройства. До конца 2026 года планируется поэтапное внедрение сразу нескольких форм поддержки. Так, уже с июня начнет внедряться услуга дневного пребывания «Янги кун» («Новый день»). Это формат, при котором человек с инвалидностью может проводить день под наблюдением специалистов, участвовать в развивающих программах и общаться, а вечером возвращаться домой. Для семей это означает возможность хотя бы частично вернуться к нормальной жизни: выйти на работу, решить бытовые вопросы, восстановить эмоциональное состояние.

С сентября начнет работать система присмот­­ра на дому. Специалисты смогут оказывать помощь непосредственно в семье. Это особенно важно для людей, нуждающихся в постоянном уходе, а также для семей, где родственники физически не справляются с нагрузкой. В порядке исключения такая услуга будет предоставляться и детям, страдающим тяжелыми заболеваниями, требующими длительного ухода.

Среди новшеств и малокомплектные дома «Мадад» («Помощь»). В отличие от крупных интернатов, это будут небольшие дома с атмосферой, максимально приближенной к семейной. Подобная практика широко используется в европейских странах и показывает высокую эффективность в адаптации людей с инвалидностью к самостоятельной жизни.

Особого внимания заслуживает услуга крат­косрочного размещения «Ижтимоий таътил» («Социальный отпуск»). По сути, это возможность временного размещения человека с инвалидностью в специализированном учреждении сроком до двух недель. Для семей, которые годами находятся в режиме круглосуточного ухода, такая мера жизненно необходима. Родители и опекуны смогут получить время на лечение, восстановление здоровья, решение семейных вопросов или просто кратковременный отдых.

Принципиально важным шагом становится активное привлечение негосударственного сектора. Согласно указу, новые социальные услуги будут предоставляться негосударственными организациями на основе государственно-частного партнерства. Это означает появление новых возможностей для ННО, социальных предпринимателей и специализированных центров.

Вместе с тем государство берет на себя конт­роль качества. Для организаций устанавливаются обязательные требования, а сотрудники должны проходить повышение квалификации и получать специальные сертификаты.

Одной из самых ожидаемых мер стало введение пособия по уходу за взрослыми людьми с тяжелой степенью умственной отсталости. С 1 сентября 2026 года законные представители взрослых лиц с диагнозом «умственная отсталость глубокой степени» смогут получать ежемесячное пособие по уходу.

До сих пор подобные выплаты в основном касались детей с инвалидностью. Между тем семьи, ухаживающие за взрослыми людьми с тяжелыми нарушениями, зачастую находились в еще более сложной ситуации: человек нуждается в постоянной помощи, а ухаживающий родственник не может полноценно работать. Теперь расходы на такие выплаты будут финансироваться из Госу­дарственного фонда социальной защиты. Кроме того, государство станет субсидировать расходы, связанные с новыми социальными услугами.

При Национальном агентстве социальной защиты создается Центр координации оказания социальных услуг лицам с инвалидностью. Ожидается, что эта структура позволит объединить усилия разных ведомств, повысить эффективность работы и внедрять единые стандарты социальной помощи.

Новый указ касается не только узкой сферы социальной защиты. На самом деле происходит более глубокое изменение отношения общества к людям с инвалидностью. Современный подход предполагает, что человек с инвалидностью - не объект жалости и не пациент, которого необходимо изолировать от общества, а полноценный гражданин, обладающий такими же правами и возможностями, как и все остальные. Речь идет о праве на образование, труд, общение, самостоятельную жизнь, участие в общественной жизни, уважительное отношение со стороны государства и общества.

Именно поэтому во всем мире акцент постепенно смещается с системы закрытых учреждений к созданию условий, при которых человек может жить в привычной семейной среде, получать необходимую поддержку и сохранять социальные связи.

Сегодня Узбекистан на пути перехода от простого реагирования на проблему к комп­лексному сопровождению человека на протяжении всей жизни. Если раньше основная нагрузка практически полностью ложилась на семью, то теперь государство заявляет о готовности разделить эту ответственность.

Анастасия Боровикова.

«Правда Востока».