За годы независимости в Узбекистане был проведен ряд реформ в области развития института гражданского общества, института махалли, неправительственных некоммерческих организаций, профсоюзных объединений и политических партий. К примеру, особую роль в формировании гражданских институтов, повышенииактивности населения играет Центр развития гражданского общества. Основу его деятельности составляют комплексные научные исследования, направленные на выявление актуальных проблем в данной сфере, изучение структурных и качественных преобразований в обществе, а также анализ передового зарубежного опыта в области становления гражданского общества, развития его институтов и формирования правового демократического государства. 

Гражданское общество является основным звеном любого правового государства, поскольку выражает частные интересы людей в различных сферах жизни. 

Кроме того, важным направлением развития гражданского общества в Узбекистане в годы независимости стало создание более благоприятных условий для деятельности негосударственных некоммерческих организаций (ННО). В каждом регионе страны были созданы «Дома негосударственных некоммерческих организаций», призванные оказывать поддержку ННО и содействовать их взаимодействию с государственными органами. Одновременно было снижено налоговое бремя для ННО, а также упрощены требования к их отчетности.

Значительные изменения коснулись и деятельности религиозных организаций. Были утверждены формы их отчетности, а размер государственной пошлины за регистрацию религиозной организации был снижен в пять раз. Кроме того, были отменены полномочия органов юстиции по ликвидации религиозных организаций и наложению на них штрафов, что способствовало совершенствованию правовых механизмов регулирования их деятельности.

Важным шагом в цифровизации взаимодействия государства и гражданского общества стал запуск портала e-ngo.uz. Он предоставляет негосударственным некоммерческим организациям возможность получать государственные услуги и осуществлять взаимодействие с органами юстиции в электронной форме. Также был разработан проект Кодекса негосударственных некоммерческих организаций, направленный на дальнейшее совершенствование законодательства в данной сфере.

Параллельно проводилась работа по упрощению деятельности ННО. В частности, был упрощен порядок получения ими денежных средств и имущества от зарубежных субъектов, предоставления отчетности государственным органам, а также государственной регистрации религиозных организаций. При этом было отменено обязательное согласование ННО своих мероприятий с регистрирующими органами, что расширило возможности организаций самостоятельно планировать и проводить общественные мероприятия.

Развитие гражданского общества сопровождалось и реализацией различных социальных и благотворительных инициатив. Среди них можно отметить социальный проект «Мы вместе», направленный на поддержку лиц с инвалидностью и объединяющих их негосударственных некоммерческих организаций. Проводился также республиканский смотр-конкурс «Мафтункор рангларжилоси» («Чарующая цветовая палитра»), направленный на поддержку творческих инициатив. Важным примером общественной солидарности стала благотворительная акция «Здравствуй, Сардоба, мы вместе!», организованная для оказания помощи, пострадавшим от последствий Сардобинской катастрофы.

Таким образом, в годы независимости в Узбекистане постепенно формировались условия для расширения роли институтов гражданского общества. Совершенствование законодательства, снижение административных барьеров, цифровизация взаимодействия с государственными органами, и поддержка социальных инициатив способствовали повышению возможностей негосударственных некоммерческих организаций участвовать в общественной жизни страны.

Роль политических партий

Одним из важных направлений развития институтов гражданского общества в Узбекистане стало формирование многопартийной системы. На сегодняшний день в стране действуют пять политических партий: Либерально-демократическая партия Узбекистана, Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш» («Национальное возрождение»), Народно-демократическая партия Узбекистана, Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат» («Справедливость») и Экологическая партия Узбекистана. 

Значительные изменения в развитии политической системы были закреплены Конституционным законом Республики Узбекистан от 31 октября 2023 года, направленным на дальнейшее совершенствование порядка проведения выборов и референдума. Законом предусмотрен переход к смешанной избирательной системе при выборах депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса, сочетающей мажоритарный и пропорциональный принципы. Кроме того, была увеличена установленная для политических партий доля женщин среди выдвигаемых кандидатов — с 30% до 40%. Закон также предусматривает совершенствование системы избирательных органов и направлен на усиление роли парламента и политических партий в политической жизни страны. 

Роль махали в узбекском обществе

Особое место в системе институтов гражданского общества Узбекистана занимает махалля. Ее возникновение и развитие имеют глубокие исторические корни. Сам термин «махалля» происходит от арабского слова «махаллу́н», которое означает «место». Махалляпредставляет собой не только исторически сложившуюся форму общественной организации, но и важный социальный институт современного Узбекистана. Она выступает одним из символов национальной самобытности, обеспечивая сохранение и передачу из поколения в поколение традиций, обычаев и общественных ценностей. Вместе с тем деятельность махалли способствует формированию чувства национальной гордости, патриотизма и осознания гражданами своей принадлежности к обществу.

Исторически махалля выполняла важную функцию общественного взаимодействия и являлась своеобразной основой традиционной восточной демократии. Жители махалли совместно решали вопросы, имеющие значение для всей общины, оказывали помощь нуждающимся, а также поддерживали друг друга в важные моменты жизни — во время свадеб, похорон и других семейных событий. Принцип взаимопомощи и коллективной ответственности способствовал укреплению доверия и сплоченности внутри общества.

Таким образом, махалля на протяжении длительного исторического периода выступала пространством самоорганизации населения и участия граждан в решении вопросов местного значения. Ее традиции взаимопомощи, коллективного принятия решений и общественной ответственности впоследствии создали основу для развития современных форм гражданского участия и укрепления институтов гражданского общества в независимом Узбекистане.

​В современном Узбекистане махалля официально рассматривается как орган самоуправления граждан. Данный институт является уникальной формой самоорганизации населения, исторически основанной на национальных ценностях, взаимопомощи и общественной солидарности. В годы независимости махалля постепенно превратилась в одну из наиболее близких к населению и социально ориентированных общественных структур. Как отмечал Президент Республики Узбекистан ШавкатМирзиёев, институт махалли стал важным звеном в реализации принципа перехода «от сильного государства — к сильному гражданскому обществу».

​История института махалли уходит в глубокую древность. В Центральной Азии, в том числе на территории современного Узбекистана, на протяжении многих веков существовали различные формы общественной самоорганизации населения. Их отличительными чертами были коллективное решение вопросов, взаимная поддержка и ответственность членов общины.

​По данным исторических источников, истоки самоуправления граждан на территории Узбекистана связывают еще с эпохой бронзы — III–II тысячелетиями до нашей эры. Считается, что объединение семей и формирование первых устойчивых общин создали предпосылки для возникновения ранних форм общественной организации. В дальнейшем подобные объединения сыграли определенную роль и в формировании первых городских поселений.

​Уже на ранних этапах развития общества объединение семей способствовало формированию общих правил совместной жизни, основанных на взаимных обязанностях, коллективной ответственности и принципах взаимопомощи. Эти исторически сложившиеся особенности впоследствии нашли отражение в институте махалли и сохранили свое значение в системе общественных отношений современного Узбекистана.

​В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан “О программах реформ по приоритетнымнаправлениям и Государственной программе по реализации Стратегии «Узбекистан – 2030 в «Год развития махалли и всего общества» на 2026 год определены приоритетные направления развития института махалли. В частности, предусмотрены совершенствование инфраструктуры махаллей, создание новых рабочих мест, сокращение бедности и безработицы, а также повышение ответственности государственных органов за оперативное решение проблем населения на уровне махалли.

​В год 35-летия государственной независимости Узбекистана дальнейшее развитие махалли приобретает особое значение, отражая последовательное формирование условий для повышения общественной активности граждан, укрепления самоуправления и развития сильного гражданского общества.

 

Хосилова Мадина,

преподаватель ТГЮУ кафедры Английского права и права Европейского Союза