Современная криминология и международный опыт показывают: эффективная профилактика преступности невозможна без комплексного подхода. Он включает три ключевых направления.
Во-первых, социальные меры — работа с молодежью, поддержка семей, создание рабочих мест.
Во-вторых, меры по организации среды — хорошее освещение улиц, контроль доступа, продуманный городской дизайн.
И, в-третьих, сотрудничество государства, бизнеса и общества.
Именно такой подход лежит в основе международной концепции «human security» — безопасности человека, где личная защищенность граждан рассматривается как фундамент стабильного общества.
В Узбекистане в последние годы эта модель получила практическое развитие. В 2025–2026 годах акцент сделан на адресную профилактику — «в каждой махалле». Вводятся дорожные карты, четко распределяется ответственность, активно используются цифровые инструменты. Уже сегодня отмечается снижение преступности в махаллях почти в полтора раза.
Важно понимать: махалля — это не просто территория. Это форма самоуправления граждан, где люди напрямую участвуют в решении вопросов местного значения. Отсюда и главный принцип: безопасность нельзя обеспечить только «сверху». Она формируется в повседневной жизни — через взаимопомощь, благоустройство, решение бытовых конфликтов и активное участие жителей в профилактике правонарушений.
Государство, в свою очередь, усиливает координацию работы на местах. Создана Ассоциация махаллей Узбекистана, а на уровне каждой махалли внедрена модель «махаллинской семёрки». В нее входят председатель махалли, помощник хокима, лидер молодежи, представитель женского актива, инспектор профилактики, социальный работник и налоговый инспектор.
Такой межведомственный подход особенно важен, поскольку причины многих правонарушений лежат не только в правовой, но и в социальной сфере: безработица, семейные конфликты, зависимости, уязвимость отдельных групп населения. И если ограничиться только административными мерами, эффект будет временным. Настоящая безопасность достигается тогда, когда решаются сами причины проблем.
Почему махалля действительно влияет на безопасность: научный взгляд
Сегодня идея «безопасной махалли» подтверждается не только практикой, но и серьезными научными исследованиями. Эксперты в области криминологии выделяют несколько ключевых механизмов, объясняющих, почему именно локальное сообщество играет решающую роль в снижении преступности.
Социальная сплоченность и взаимная ответственность
Одно из центральных понятий современной криминологии — «коллективная эффективность» (collective efficacy). Исследования показывают: в районах, где жители знают друг друга, доверяют друг другу и готовы совместно реагировать на проблемы, уровень насилия заметно ниже.
Важно подчеркнуть: речь не идет о самосуде. Напротив, это способность общества мягко, без давления, поддерживать порядок — через внимание, участие и взаимную ответственность.
Как возникает преступление: простая модель
С точки зрения науки, преступление чаще всего происходит, когда совпадают три условия: есть человек, готовый совершить правонарушение, есть подходящая цель и нет того, кто мог бы предотвратить ситуацию. Это так называемый «треугольник преступления».
Именно здесь махалля играет ключевую роль. Она создает естественную среду, где «защитник» присутствует постоянно — в виде соседского внимания, освещенных улиц, патрулирования и живого общения. Это снижает вероятность правонарушений без излишней жесткости.
Среда имеет значение
Еще один важный научный подход — ситуационная профилактика. Он доказывает: если уменьшить возможности для совершения преступления, его уровень снижается. Простые меры — хорошее освещение, открытые и просматриваемые пространства, контроль доступа, камеры наблюдения — реально работают.
При этом опасения, что преступность просто «переместится в другое место», не всегда подтверждаются: в ряде случаев общий уровень правонарушений действительно снижается.
Доверие — ключевой фактор безопасности
Особое значение имеет взаимодействие населения и правоохранительных органов — так называемая модель community policing. Международный опыт показывает: устойчивый эффект достигается не столько за счет жестких мер, сколько благодаря доверию.
Когда люди доверяют полиции и местным институтам, они чаще сообщают о проблемах, готовы сотрудничать и участвовать в профилактике. А значит — безопасность становится общим делом.
Нормативная основа профилактики: от международных стандартов к практике махалли
Профилактика преступности сегодня рассматривается не как разовая мера, а как системная и научно обоснованная деятельность. Это закреплено как на международном, так и на национальном уровне.
Международный подход: безопасность как совместная ответственность
Согласно позиции Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC), основанной на резолюции ЭКОСОС 2002/13, профилактика — это комплекс мер, направленных на снижение риска преступлений и их последствий через воздействие на их причины.
Ключевой принцип — распределенная ответственность. В борьбе с преступностью участвуют не только правоохранительные органы, но и органы власти, бизнес, общественные институты и сами граждане. Эффективность достигается через координацию, партнерство и активное участие населения.
Национальная модель: профилактика как система
В законодательстве Узбекистана профилактика правонарушений оформлена как целостная система, включающая:
общую профилактику (на уровне общества),
специальную (по отдельным категориям правонарушений),
индивидуальную (работа с конкретными лицами),
виктимологическую (снижение уязвимости потенциальных жертв).
При этом важная роль отводится местным органам власти: именно они утверждают территориальные программы и контролируют их реализацию.
Приоритет — каждая махалля
Новый этап развития профилактики связан с переходом к адресному подходу. Постановление Президента Республики Узбекистан от 3 января 2025 года № ПП-1 закрепило ключевой приоритет: раннее предупреждение правонарушений в каждой махалле.
Документ вводит конкретные управленческие механизмы:
закрепление ответственных руководителей по вертикали «махалля — район — область»;
проведение выездных изучений проблемных махаллей с применением научно-практических методов;
четкое распределение функций между участниками «махаллинской семёрки»;
развитие правосознания населения и вовлечение общественности;
внедрение цифровых технологий и усиление персональной ответственности за результат.
Адресная профилактика и новые инструменты (2026 год)
Постановление от 5 января 2026 года № ПП-1 развивает эту линию. В нем усиливается акцент на точечную работу с причинами правонарушений.
Среди нововведений:
- проведение «Недели социальной профилактики»;
- углубленный анализ семейно-бытовых преступлений;
- особое внимание к молодежи и женщинам;
- внедрение электронного мониторинга эффективности;
- публичное обсуждение результатов работы.
Показательно, что по итогам 2025 года официально зафиксировано снижение преступности в махаллях почти в 1,5 раза — важный индикатор результативности выбранной модели.
Институциональная база: от контроля к управлению
Еще один важный элемент системы закреплен в постановлении от 2 апреля 2021 года № ПП-5050. Именно этот документ институционализировал «махаллинский пункт правопорядка» и выстроил устойчивую связку между местной властью и системой профилактики.
В частности, предусмотрены:
регулярные встречи хокимов со старшими инспекторами профилактики;
обязательное заслушивание отчетов на заседаниях кенгашей не реже двух раз в год.
Это принципиально меняет подход: профилактика становится не реакцией на совершенное правонарушение, а управляемым циклом: «проблема - меры -отчет - корректировка».
Дополнительно внедрены такие практические инструменты, как системы «Безопасная квартира» и «Безопасный дом», позволяющие работать напрямую с каждой семьей и своевременно выявлять факторы риска.
Что делать на практике: рекомендации для махаллей и государственных институтов
Чтобы концепция «безопасной махалли» работала не на бумаге, а в реальной жизни, необходимы простые, понятные и регулярные действия. Ниже — ключевые шаги, которые уже доказали свою эффективность.
- Сделать безопасность измеримой
Первый шаг — понять реальную картину. Для этого можно ввести так называемый «паспорт безопасности махалли» — краткий документ (1–2 страницы), который фиксирует:
типичные правонарушения,
«точки риска» (места и время),
уязвимые группы,
имеющиеся ресурсы (освещение, камеры, кружки, спорт, медиация).
Главный принцип — ответить на простой вопрос: где и когда отсутствует «защитник».
- Работать по циклу «проблема — решение — результат»
Эффективная профилактика — это не разовые акции, а постоянный процесс.
Рекомендуется использовать короткий цикл решения проблем:
сканирование → анализ → меры → оценка результата.
Практически это можно реализовать так:
ежемесячные встречи «махаллинской семёрки» с участием активистов, представителей школы или поликлиники (при необходимости).
Важно: решения должны фиксироваться в открытом протоколе — без указания персональных данных.
- Быстрые и доступные меры (до 60 дней)
Многие проблемы можно решить без больших затрат. Например:
осветить темные участки и проходы;
устранить «слепые зоны» (заросли, заборы, мешающие обзору);
обозначить безопасные маршруты для детей;
создать «горячую линию махалли» (единый номер или чат с четкими правилами).
Такие меры напрямую снижают возможности для правонарушений и хорошо подтверждены практикой.
- Вовлекать людей — без давления
Участие жителей — ключ к успеху. Но важно избегать излишнего «контроля снизу».
Если используются добровольные патрули или наблюдение, необходимо установить четкие правила:
не применять силу;
приоритет — сообщение в уполномоченные органы;
обучение: что действительно считается подозрительным;
строгий запрет дискриминации.
Мировой опыт показывает: такие инициативы работают только при грамотной организации и поддержке доверия.
- Особое внимание — семье и социальным рискам
Многие правонарушения начинаются в бытовой сфере. Поэтому важно:
иметь понятный «маршрут помощи» (куда направлять при конфликтах, насилии, зависимости);
развивать локальные механизмы медиации;
работать с уязвимыми группами — молодежью, женщинами, семьями в трудной ситуации.
Это соответствует современному подходу: устранять не последствия, а причины проблем.
Что важно для государства: системные рекомендации по профилактике
Эффективная модель «безопасной махалли» невозможна без продуманной государственной политики. Ниже — ключевые направления, которые позволяют сделать профилактику не формальной, а реально работающей.
- Открытые данные и понятная методология
Если сообщается о снижении преступности, например «в 1,5 раза», важно объяснять, за счет чего получен этот результат.
Для этого необходимо:
- четко определить, какие именно правонарушения учитываются;
- указать период сравнения;
- обозначить перечень махаллей, где реализуются меры;
- использовать контрольные группы для объективной оценки;
- учитывать эффект роста обращаемости граждан (когда из-за повышения доверия фиксируется больше случаев).
Прозрачность данных — основа доверия общества.
- Единая система взаимодействия
Современная профилактика требует тесной координации всех уровней — от махалли до области.
Для этого необходима единая межведомственная архитектура:
- стандарты обмена данными;
- четкое разграничение доступа (кто и какую информацию видит);
- распределение ролей и ответственности.
Без этого возникают риски — либо утечки информации, либо, наоборот, «блокировка» работы из-за чрезмерных ограничений.
- Защита прав граждан и подотчетность
Расширение профилактических мер, особенно с использованием цифровых технологий, должно сопровождаться надежными гарантиями прав человека.
Ключевые элементы:
- понятный и доступный порядок подачи жалоб;
- независимые механизмы их рассмотрения;
- соблюдение принципа соразмерности вмешательства.
Это не только снижает юридические риски, но и укрепляет доверие граждан — главный ресурс эффективной профилактики.
- Учет «скрытой» преступности
Официальная статистика отражает не все правонарушения. Часть из них — особенно в семейно-бытовой сфере — остается вне учета.
Поэтому важно:
- проводить регулярные виктимизационные опросы населения;
- измерять не только преступность, но и уровень страха и доверия;
- сравнивать результаты по регионам и во времени.
Такие подходы рекомендованы международными организациями и позволяют увидеть реальную картину.
- Поддержка локальных инициатив
Даже при ограниченных ресурсах можно добиться значительного эффекта за счет правильного распределения финансирования.
Оптимальная модель включает два уровня:
- базовое финансирование для каждой махалли (освещение, безопасность дворов, обучение активистов);
- конкурсные гранты для проблемных территорий с обязательной оценкой результатов.
Это позволяет сочетать равный доступ к ресурсам и адресную поддержку там, где она особенно нужна.
Выводы
Идея «Безопасная махалля — безопасное государство» — это не просто концепция, а проверяемая управленческая модель. Ее суть очевидна: когда снижаются риски на уровне конкретного двора и улицы, растет устойчивость всего общества. Это уменьшает нагрузку на правоохранительную и судебную системы и, главное, напрямую повышает качество жизни людей.
Международный опыт подтверждает: наибольший эффект дают комплексные решения, сочетающие социальные меры, грамотную организацию среды и партнерство государства с обществом. Напротив, чрезмерно жесткие и непрозрачные подходы не только ограничены по результативности, но и могут подрывать доверие граждан — а без него невозможно построить устойчивую систему безопасности.
В Узбекистане нормативные акты 2025–2026 годов уже заложили прочную основу для адресной профилактики в каждой махалле и развития межведомственного взаимодействия.
Следующий важный шаг — повышение научной и практической точности этой системы. Речь идет о внедрении прозрачных показателей, открытой методологии оценки эффективности и регулярных исследований уровня виктимизации.
Фазилов Фарход Маратович,
исполняющий обязанности профессора сектора (кафедры)
«Уголовное право, криминология и противодействие коррупции» ТГЮУ,
Доктор юридических наук
