Сегодня в стране последовательно меняется подход к данной актуальной проблеме. Государство не только оказывает помощь нуждающимся, но и создает условия, при которых семья может зарабатывать и устойчиво улучшать материальное положение. Такой механизм основан на многолетнем изучении проблемы бедности, анализе ее причин и особенностей в разных регио­нах страны, непосредственной работе с населением на местах, обобщении накоп­ленного опыта, выработке практических предложений и рекомендаций.

Долгое время поддержка малообеспеченных слоев населения сводилась в основном к денежным выплатам. Они облегчали положение домохозяйств, но не устраняли причины нужды. Ведь эффективность социальной политики определяется не только объемом оказанной материальной помощи, но и тем, насколько она позволяет человеку обрести новую профессию, получить работу, открыть собственное дело, обеспечить семью стабильным доходом и в перспективе самостоятельно справляться с жизненными трудностями.

При этом важно понимать, что государство не отказывается от социальной помощи. Сегодня ее механизм заключается в сочетании 2 направлений: адресной защиты тех, кто нуждается в ней постоянно, и создания возможностей для экономической самостоятельности граждан, способных выйти на самостоятельный заработок.

Правовые основы

Ключевые элементы такой системы - Социальный реестр, индивидуальные планы для семей, проектный подход к занятости в каждой махалле страны и финансовые механизмы, которые делают семейный бизнес и предпринимательство доступным для малообеспеченных граждан.

С 1 февраля 2026 года на базе Единого реестра социальной защиты и Реестра бедных семей начал функционировать единый Социальный реестр. В нем предусмотрено разделение семей на 3 категории в зависимости от их социально-экономического положения: находящиеся на государственном обеспечении, бедные и в черте бедности.

Правовую и организационную основу этой работы заложил Указ Президента Узбекистана «О мерах по коренному совершенствованию системы предоставления мер государственной социальной поддержки нуждающимся в социальной защите слоям населения» от 26 декабря 2025-го, предусматривающий формирование единого Социального реестра, дифференциацию семей по уровню их материального положения и предоставление мер государственной поддержки с учетом индивидуальных потребностей. Следующим этапом преобразований системы стало принятие постановления главы государства «О мерах по увеличению доходов населения, созданию стабильных рабочих мест и сокращению бедности путем развития регионов на основе новых подходов в 2026 году» от 5 февраля 2026-го, направленного на практическую реализацию нового подхода к сокращению бедности через развитие регионов, специализацию махаллей, создание стабильных рабочих мест и увеличение доходов населения.

Утверждена и дорожная карта по совершенствованию системы государственной социальной поддержки семей, включенных в реестр. Семьи, ранее получавшие детское пособие или материальную помощь и соответствующие новым критериям, переведены в реестр без дополнительного заявления. Подать заявление можно в том числе через мобильное приложение Baraka. При необходимости положение семьи по месту жительства изучают «махаллинская семерка» и социальный работник.

Включение в реестр не означает автоматического предоставления всех пособий и льгот: для каждого вида поддержки действуют отдельные условия. Предусмотрено, что в каждой области и районе создаются штабы под руководством хокимов, которые вместе с экономическим комплексом 3 дня в неделю непосредственно занимаются решением вопросов сокращения бедности и обес­печения занятости.

Принципиальное отличие такого подхода в том, что в центре внимания находится не только материальное положение семьи сегодня, но и ее возможности изменить ситуацию в перспективе. Причины бедности могут быть разными. В одном случае человеку необходима помощь в трудо­устройстве, в другом - получение востребованной профессии, в третьем - поддержка для открытия собственного дела. Есть домохозяйства, которым требуется комплексная помощь, объединяющая несколько направлений. Следует учитывать и тот факт, что некоторые граждане в силу возраста, состояния здоровья или других обстоятельств объективно не могут самостоятельно обеспечить себя достаточным доходом.

Поэтому универсальных решений здесь быть не может. Необходимо учитывать состав семьи, трудоспособность ее членов, уровень образования, профессиональные навыки, наличие земельного участка, жилищные условия, экономические возможности конкретной махалли и потребности местного рынка труда. Только после такого изучения можно определить, какие меры поддержки действительно помогут семье улучшить положение.

Важным звеном новой системы становится организация адресной работы непосредственно на уровне махаллей. Здесь формируется первичное представление о положении каждой нуждающейся семьи, выявляются причины отсутствия стабильного заработка, определяются возможности для трудоустройства и ведения предпринимательской деятельности.

Особое значение приобретает принцип «сначала диагностика - затем решение». Предполагается не только учет малообеспеченных граждан, но и детальное изучение их жизненных обстоятельств и экономического потенциала. На основе полученной информации формируются индивидуальные планы, предусматривающие конкретные меры по повышению доходов.

Финансовая основа и поддержка предпринимательства

Модель подкреплена значительными ресурсами. Вышеназванным постановлением главы государства от 5 февраля 2026-го на сокращение бедности и обеспечение занятости на основе проектного подхода в текущем году выделено 164,7 трлн сумов. Из них 140 трлн - кредитные средства коммерческих банков для финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, 20 трлн - средства Государственного бюджета и международных финансовых институтов для реализации проектов, направленных на развитие инфраструктуры махаллей, 3,7 трлн - дополнительные средства республиканского бюджета для создания предпринимательской инфраструктуры в 37 «трудных» районах и 903 «трудных» махаллях и 1 трлн сумов - средства целевых фондов для обес­печения граждан трудом, приносящим доход.

Успешный подход

Под председательством Президента Шавката Мирзиёева 3 сентября текущего года состоялось видеоселекторное совещание по вопросам выведения работы по сокращению бедности и повышению доходов населения на новый уровень.

Отмечалось: в последние годы сокращение бедности, обеспечение занятости с достойным доходом и расширение экономических возможностей на уровне махалли стали одним из ключевых приоритетов государственной политики Узбекистана. В результате уровень бедности в стране, составлявший в начале года 5,8 процента, снизился до 3,9 процента. Число нуждающихся граждан уменьшилось с 2,2 млн до 1,5 млн человек. Благодаря грамотной организации процессов 49 районов и 3429 махаллей практически полностью избавились от безработицы и бедности.

На совещании также проанализированы факторы, препятствующие достижению результатов на местах, и характерные примеры успешного подхода в проводимой работе.

Результаты и показатели

Эффективность предпринимаемых мер отражается в показателях занятости, доходов населения и сокращения бедности. Как озвучено на состоявшейся недавно в Центре по подготовке контента для средств массовой информации при Президенте Республики Узбекистан пресс-конференции, организованной Министерством занятости и сокращения бедности РУз и посвященной итогам работы за 9 месяцев, за отчетный период достигнут ряд результатов и в сфере обеспечения занятости населения и повышения его доходов. В частности, 824 тысячи граждан трудоустроены на постоянную работу, оказано содействие в повышении доходов более 4 млн человек, оформлена неформальная занятость 980 тысяч соотечественников. Кроме того, в сфере профессионального обучения новые знания получили более 96 тысяч граждан, около 45 тысяч выпускников обеспечены работой.

В результате мер по повышению доходов населения и сокращению бедности 440 тысяч семей из Социального реестра с возросшим доходом исключены из него.

Помощь - адресно

За сухими цифрами статистики стоят реальные человеческие судьбы, истории семей, которым адресная поддержка государства помогла изменить жизнь и обрести уверенность в завтрашнем дне.

Так, еще совсем недавно безработная жительница махалли «Фитрат» Бухарской области Нодирабегим Тохирова состояла в «женской тетради», ей оказывалась соответствующая материальная помощь. По рекомендации и поручительству помощника хокима района получила льготный кредит в размере 33 млн сумов.

Как рассказала Нодирабегим, для кого-то это может быть небольшая сумма, но для нее это стало удачей, которая дала импульс мечтам сооте­чественницы о новой жизни. Благодаря инвестициям открыла в собственном доме кондитерскую «Наполеон премиум», оснащенную современным оборудованием. Сейчас здесь ежедневно пекут более 25 видов сладостей и пирожных.

Когда инициативная Н. Тохирова встала на ноги, она не забыла своих соседок по СГМ и поддержала безработных. В настоящее время на ее небольшом предприятии работают 15 постоянных сотрудников, 9 из которых - женщины, зарегистрированные в «женской тетради». Им выплачивается стабильная зарплата в зависимости от объема работы. Мастерская, действующая по принципу «устоз - шогирд», дает практические знания молодым девушкам, интересующимся кондитерским делом. Предпринимательница подала заявку на следующий кредит, стремясь увеличить количество рабочих мест до 25.

* * *

Обнадеживающие примеры по искоренению бедности, которые можно встретить в каждом регионе, каждой махалле, показывают, что выбранный путь - от помощи - к самостоятельности - приносит реальные результаты. Чем больше семей обретает стабильный заработок, тем крепче махалля, устойчивее экономика, а люди увереннее смотрят в будущее.

Возможности, предоставляемые государством, важно использовать и максимально эффективно реализовывать, превращая их в собственное дело, рабочие места и долгосрочные источники дохода. Ведь конечная цель этой работы - не только помочь человеку преодолеть сегодняшние трудности, но и дать возможность самостоятельно строить свое будущее и вносить вклад в развитие страны.

Максим Черногаев.

«Правда Востока».