На этом фоне особенно остро встает вопрос о том, каким образом международные и региональные институты могут не только реагировать на происходящие изменения, но и создавать условия для более устойчивого и предсказуемого развития. Значение приобретает поиск механизмов, позволяющих соединять разные регионы, институты и инициативы - не подменяя друг друга, а дополняя.
Состоявшееся 1 сентября текущего года в Бишкеке 26-е заседание в формате «ШОС плюс» стало одним из ключевых событий юбилейного саммита Шанхайской организации сотрудничества, посвященного 25-летию со дня основания объединения. Председательствующая в ШОС Кыргызская Республика провела встречу в расширенном составе, объединив лидеров государств-членов, наблюдателей и партнеров по диалогу, а также руководителей международных и региональных структур. Тема заседания - роль ООН как ключевого элемента справедливого миропорядка и вклад государств «ШОС плюс» в формирование многополярного мира.
Состав встречи отражает расширение не только географического пространства взаимодействия вокруг данной структуры, но и существенно изменившегося масштаба и содержания ее работы. Созданная в 2001 году как механизм укрепления доверия между 6 государствами, ШОС постепенно превратилась в крупную международную организацию, объединяющую 10 государств-членов - Беларусь, Индию, Иран, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Пакистан, Россию, Таджикистан и Узбекистан. Сегодня это крупнейшее по территории и численности населения региональное объединение мира, охватывающее около 3,5 млрд человек.
Значительно расширился и круг партнеров: наряду с государствами-членами в работе организации участвуют наблюдатели по диалогу, ООН, ее специализированные учреждения и ряд международных и региональных структур, включая АСЕАН, СНГ, ОДКБ, ОЭС, СВМДА, ЕАЭС и ЛАГ. Соответственно расширилась и повестка: помимо политико-правовых вопросов и проблем безопасности, в ней присутствуют изменение климата, технологическая трансформация, торговля и инвестиции, транспорт и энергетика, цифровое развитие, образование, культура, здравоохранение и охрана окружающей среды.
Оценку этой эволюции дал и Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, принявший участие в бишкекской встрече. Он назвал ШОС важной опорой многосторонней системы и подчеркнул: «Организация Объединенных Наций чрезвычайно высоко ценит многолетнее партнерство с Шанхайской организацией сотрудничества». Показательно, что глава ООН говорил не о символическом взаимодействии, а о конкретных направлениях совместной работы.
За прошедшие 25 лет государства с разными политическими системами, экономическими моделями, историческим опытом и национально-культурными традициями выработали устойчивую практику взаимодействия и механизмы продвижения общих интересов. Накопленный опыт создает основу для дальнейшего развития ШОС, но одновременно ставит вопрос о содержании следующего этапа. Активный политический и дипломатический диалог остается важной частью международных отношений, однако его потенциал возрастает тогда, когда за консультациями следуют совместные проекты, устойчивые рабочие контакты и согласованные действия.
От диалога к практике
Именно такой подход был предложен Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым в его выступлении на заседании «ШОС плюс». Глава нашего государства обозначил исходный вопрос повестки - определить, как страны и региональные объединения могут помочь глобальным институтам эффективнее выполнять свою универсальную миссию. Отсюда и предложение развивать «ШОС плюс» как площадку межрегионального диалога, объединяющую государства, регионы и организации вокруг общей повестки: устойчивого роста, высоких технологий, климатической адаптации, развития человеческого капитала, доступного образования и поддержки молодежи.
Принципиальной является и позиция Узбекистана по вопросу многополярности. Президент нашей страны подчеркнул, что речь идет о такой многополярности, которая не создает новые разделительные линии, а расширяет пространство возможностей, где региональные проекты и инициативы не конкурируют, а дополняют друг друга. Для евразийского пространства, где одновременно действуют несколько интеграционных, транспортных и экономических форматов, это не отвлеченная формулировка, а рабочий принцип.
Перечень названных направлений отражает тесную взаимосвязь процессов, определяющих развитие современного мира. Транспортные связи непосредственно влияют на торговлю, торговые потоки - на инвестиционную активность, цифровая инфраструктура - на экономическое развитие и доступность государственных услуг. Энергетика все теснее соприкасается с климатической повесткой, а качество человеческого капитала становится одним из существенных факторов конкурентоспособности государств.
Конкретные предложения главы Узбекистана можно свести к 4 взаимосвязанным блокам: институциональному, технологическому, экономическому и гуманитарному.
Партнерская сеть региональных организаций. Первое предложение носит институциональный характер. Площадка «ШОС плюс» может выступить основой для формирования Партнерской сети региональных организаций с налаживанием постоянных рабочих контактов между их секретариатами и профильными органами для реализации совместных проектов.
Подобный механизм востребован в условиях, когда разные региональные структуры обладают собственными программами, экспертными возможностями и инструментами сотрудничества, но эти ресурсы используются преимущественно в рамках отдельных форматов. Постоянная координация позволила бы сопоставлять инициативы, выявлять направления общего интереса, избегать дублирования и выстраивать совместную работу прежде всего в сферах образования, транспорта, цифровизации, экологии, энергетики и здравоохранения. С этим связано и предложение активнее использовать потенциал региональных организаций для достижения Целей устойчивого развития ООН.
Открытый банк межрегиональных проектов и технологий. Второе предложение переводит ту же логику в практическую плоскость создания Открытого банка межрегиональных проектов и технологий в области природопользования, зеленой энергетики, цифровых услуг и здравоохранения.
Сегодня многие государства сталкиваются с близкими по характеру проблемами: рациональное использование водных ресурсов, климатическая адаптация, повышение энергоэффективности, цифровизация государственных услуг, совершенствование здравоохранения. При этом эффективные решения, уже применяемые в отдельных странах, не всегда получают широкое распространение. Открытый банк позволил бы собрать такие проекты и технологии в едином пространстве, обеспечивая доступ к накопленному опыту. Для Центральной Азии, где экологические, энергетические и водные вопросы все теснее связаны с экономическим развитием, это особенно актуально.
Экономическая кооперация и постоянный формат «ШОС Инвест». Третий блок предложений касается экономики. Акцент сделан на том, чтобы результаты регионального взаимодействия находили практическое выражение в деятельности бизнеса через расширение доступа на рынки товаров, услуг и труда, развитие трансграничных транспортных коридоров и увеличение притока прямых инвестиций.
Для предпринимателей эффективность межгосударственного сотрудничества измеряется конкретными параметрами: продолжительностью логистических маршрутов, понятностью процедур, доступностью рынков, наличием инфраструктуры и возможностями для поиска партнеров. Продолжением этой линии стало предложение придать форуму «ШОС Инвест» характер постоянно действующей платформы. Инвестиционная кооперация требует регулярной работы с проектами и инвесторами, установления прямых деловых контактов, сопровождения инициатив и поиска решений по возникающим вопросам. Постоянный формат обеспечил бы преемственность между отдельными встречами и создал бы условия для доведения начатых проектов до результата.
Форум культур и цивилизаций «ШОС плюс». Четвертое предложение относится к гуманитарной составляющей сотрудничества. Президент Узбекистана предложил учредить постоянный Форум культур и цивилизаций «ШОС плюс» и выразил готовность провести первое мероприятие совместно с заинтересованными структурами ООН в Хиве - древнем центре науки и просвещения.
ШОС объединяет государства с богатым и разнообразным историческим наследием. Контакты в области культуры, образования и науки позволяют расширять представления обществ друг о друге и создавать дополнительные каналы общения. Для пространства, объединяющего столь разные цивилизационные традиции, такое взаимодействие особенно ценно. Выбор Хивы имеет и символическое измерение: город на протяжении веков был связан с развитием науки, образования и культурного обмена на Великом шелковом пути, и проведение здесь современного форума соединит историческое наследие региона с актуальной международной повесткой.
Глобальное и региональное: повестки ООН и ШОС
Все 4 блока предложений связаны с более широким вопросом о взаимодействии региональных и международных структур. Евразийское пространство характеризуется пересечением различных экономических, транспортных и интеграционных процессов: одни государства участвуют сразу в нескольких региональных форматах, инфраструктурные проекты затрагивают интересы ряда стран, а многие современные проблемы требуют решений, выходящих за пределы конкретной организации.
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев подчеркнул центральную и координирующую роль ООН и необходимость того, чтобы региональные структуры дополняли ее усилия исходя из конкретных условий и потенциала соответствующих регионов. Такое взаимодействие позволяет связать универсальные международные подходы с региональным опытом их практического применения и одновременно создает дополнительные возможности для учета специфики отдельных регионов при обсуждении глобальных вопросов.
Показательно, что позиция ООН, изложенная в Бишкеке, движется навстречу этой логике. Антониу Гутерриш заявил, что соотношение сил в мире меняется, тогда как многосторонние организации по-прежнему во многом отражают реалии 1945 года, и потому следует реформировать данные институты, включая саму ООН и Бреттон-Вудскую систему, расширив представительство и влияние развивающихся стран.
Генеральный секретарь обозначил и конкретные направления, по которым ООН и ШОС могут углубить взаимодействие. Первое - глобальная безопасность, включая урегулирование на Ближнем Востоке и прекращение огня в Украине. Второе - финансирование развития и реформа финансовой архитектуры, которая сегодня обременяет развивающиеся страны долговой нагрузкой. Третье - климатическая справедливость, переход на возобновляемую энергетику и ответственное управление критически важными минералами с созданием более высокой добавленной стоимости в странах-производителях. Четвертым направлением глава ООН назвал искусственный интеллект, который, по его словам, должен приносить пользу всем странам, для чего необходимы соответствующие механизмы защиты и регулирования.
Сопоставление двух выступлений показывает практически полное совпадение тематических полей: технологии, климат, развитие, финансирование проектов. Различие в другом - ООН обозначает глобальные задачи, а предложения Узбекистана описывают конкретные инструменты, через которые региональный уровень мог бы в решении этих задач участвовать.
Предложения, прозвучавшие на саммите ШОС в Бишкеке, предполагают дальнейшее обсуждение конкретных механизмов, а их реализация требует участия заинтересованных государств, региональных организаций и международных структур. Но само направление обозначено ясно: от расширенного заседания - к рабочей площадке, от координации позиций - к согласованным действиям.
В этом и заключается новая логика, предложенная Узбекистаном: многополярность имеет смысл не как перераспределение влияния, а как расширение пространства возможностей для всех ее участников.
Аббосбек Набиев.
Главный специалист отдела международного
сотрудничества Национального центра
Республики Узбекистан по правам человека.
