35-летие независимости стало очередной значимой вехой в укреплении национального единства и солидарности. Торжества, прошедшие на величественной площади на территории Нового Ташкента, объединили людей вокруг масштабной культурной программы и атмосферы общего праздника.
Особое место в торжествах заняло выступление главы государства, в котором обозначены приоритеты дальнейшего развития страны и конкретные ориентиры, связанные прежде всего с улучшением качества жизни людей. По сути, речь шла о своеобразной «дорожной карте» на ближайшие годы - программе, рассчитанной на разные поколения и социальные группы и призванной воплотить в реальность стремления людей, укрепить их уверенность в будущем и обеспечить уважение к человеческому достоинству.
В центре обозначенных задач - благополучие граждан, надежная социальная защита и создание условий для достойной жизни. Одним из показателей проводимых преобразований глава государства назвал снижение уровня бедности: с 35 процентов в 2017 году до 4 процентов в нынешнем. За этой статистикой стоят конкретные изменения - рост достатка миллионов семей и улучшение условий их жизни.
Не просто конституционная норма
Закрепление статуса Узбекистана как социального государства в новой редакции Основного закона стало важным шагом в развитии социальной политики. Это не просто декларация: число конституционных норм, устанавливающих обязательства государства в социальной сфере, увеличилось втрое. За этим стоит прежде всего приоритет человека, его чести и достоинства. Государственная политика направлена на создание условий для благополучной жизни граждан, а деятельность госорганов - на служение народу.
Отдельные гарантии предусмотрены для тех, кто особенно нуждается в поддержке: пенсионеры, лица с инвалидностью, малообеспеченные семьи и дети-сироты. При этом закреплен принцип, согласно которому назначаемые пенсии и пособия не могут быть ниже официально установленной величины минимальных потребительских расходов.
Еще одним существенным изменением стало создание Национального агентства социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан. До этого функции по оказанию социальных услуг распределялись между 6 министерствами и ведомствами. Такая система могла затруднять получение помощи: человеку было непросто определить, в какую именно структуру обращаться и кто отвечает за решение его проблемы.
Теперь социальные функции сосредоточены в одной системе, что позволило выстроить более целостный механизм управления соцзащитой и определить понятный маршрут получения помощи. Для пенсионера, семьи, оказавшейся в трудной ситуации, одинокой женщины или ребенка предусматривается адресная поддержка с учетом индивидуальных потребностей. На местах эту работу обеспечивают центры социальных услуг «Инсон» и соцработники в махаллях.
Цифровая трансформация
Важным шагом стала цифровая трансформация системы социальной защиты. Полноценное внедрение Единого социального реестра позволило перевести значительную часть процессов в электронный формат. Задача заключалась не только в ускорении назначения пособий, но и в сокращении бюрократических процедур и зависимости решений от человеческого фактора.
Единый социальный реестр представляет собой электронную информационную систему, с помощью которой выявляются граждане и семьи, нуждающиеся в поддержке, а также назначаются предусмотренные государством социальные пособия и виды помощи.
Раньше оформление материальной помощи или детского пособия нередко требовало от граждан сбора многочисленных справок в разных организациях. Теперь необходимые сведения проверяются системой онлайн. На их основе определяется степень нуждаемости семьи, после чего помощь предоставляется адресно, без необходимости обращения в какие-либо учреждения.
Изменение подходов сопровождалось увеличением государственных расходов на социальную защиту. Сравним: в 2016 году на эти цели из Госбюджета направлено 2 трлн сумов, тогда как в 2024-2025 годах объем средств превысил 20 трлн сумов.
Цифровые решения затронули и систему социального страхования, в частности выплаты по беременности и родам. Ранее в частном секторе такие расходы полностью возлагались на работодателя. Это создавало дополнительную финансовую нагрузку на бизнес и в отдельных случаях становилось причиной нежелания предпринимателей принимать на работу молодых женщин.
Для изменения ситуации создан Государственный фонд социального страхования. Теперь женщинам, имеющим от 10 месяцев непрерывного стажа работы в частном секторе, пособие по беременности и родам выплачивается непосредственно государством. Такой механизм призван перераспределить финансовую нагрузку и одновременно создать более благоприятные условия для занятости соотечественниц в частном секторе.
Изменилась и сама процедура получения выплаты. Средства перечисляются на банковскую карту через электронную систему.
Таким образом, реформы затрагивают сразу несколько элементов социальной политики - от определения получателей помощи и назначения пособий до страховых выплат в связи с материнством. В совокупности эти изменения рассматриваются как практическая реализация закрепленного в Конституции РУз принципа социального государства.
Социальная помощь: точный адрес, конкретный результат
Эффективным инструментом адресной социальной политики стали «молодежная», «женская» и «железная» тетради. Их задачи - точнее определять граждан и семьи, нуждающиеся в поддержке, и одновременно содействовать снижению уровня бедности.
В соответствии с обновленными подходами в сфере помощь предоставляется на основании социальных контрактов. Такой механизм позволяет учитывать конкретные обстоятельства и потребности человека.
Принцип адресности проявляется прежде всего в работе на местах. Человек не ходит по разным инстанциям и не собирает месяцами документы: представители «махаллинской семерки» посещают семьи и определяют, кому необходима поддержка. Речь может идти о людях, столкнувшихся с проблемами со здоровьем, безработицей или потерей кормильца, а также о тех, кому требуется помощь в оплате лечения или хирургической операции. Отдельные виды поддержки предусмотрены и для молодежи: например, оплата контракта на обучение, занятий в автошколе, профессиональных и других образовательных курсов.
Задача системы не ограничивается разовой материальной помощью. В зависимости от ситуации человеку могут помочь обрести профессию, найти работу, воспользоваться льготным кредитом или субсидией. Так социальная поддержка связывается с возможностью самостоятельно получать доход и постепенно отказаться от постоянной помощи государства. То есть поддержать человека в сложный период, одновременно создав условия для выхода из трудной жизненной ситуации.
Данная работа становится практическим механизмом реализации принципа «Ни один гражданин не должен оставаться один на один со своими проблемами».
Знания и навыки - главный капитал будущего
В своем выступлении глава государства, говоря о результатах проведенной работы, обозначил 7 национальных программ, которые должны внести существенные изменения в разные сферы жизни общества. Проанализируем некоторые из них.
Первая программа связана с превращением знаний и профессиональных навыков в основной капитал будущего развития. Ее главный ориентир - сформировать такие условия, при которых образование и компетенции человека станут одним из главных ресурсов дальнейшего роста и процветания страны.
Почему этому уделяется особое внимание? Меняется сама природа конкуренции между государствами. Природные ресурсы, сырье и материальные возможности по-прежнему имеют значение, однако все большую роль приобретают человеческий капитал и способность людей осваивать современные профессии и технологии.
Поэтому речь идет не только об очередном преобразовании образовательной системы. Программа рассматривается как долгосрочное общенациональное движение, способное повлиять на отношение общества к знаниям, профессиональному развитию и сформировать основу для третьего Ренессанса.
В целом образование не сводится лишь к получению знаний. Его важнейшая задача - обеспечить равные возможности для каждого ребенка, чтобы материальное или социальное положение семьи, а также место проживания не ограничивали его развитие и доступ к качественному обучению.
Одной из поставленных задач является достижение полного охвата шестилетних детей подготовкой к школе. Такой этап играет важную роль в адаптации ребенка к учебному процессу и закладывает основу для его дальнейших успехов. Особое внимание необходимо уделять детям из социально уязвимых семей и отдаленных территорий, где возможности получения образовательных услуг могут быть ограничены.
Отдельный блок программы касается профессионального образования. В техникумах планируется внедрять международные образовательные стандарты и расширять подготовку по специальностям, востребованным на рынке труда. Ожидается, что охват молодежи таким обучением составит до 1 млн человек.
При этом акцент в профессиональной подготовке смещается с преимущественного освоения теории на приобретение практических навыков. Молодой гражданин должен иметь не только диплом, но и компетенции, которые позволяют ему работать по специальности и получать доход.
В конечном итоге цель заключается в том, чтобы в Новом Узбекистане у каждого молодого человека были профессия и необходимые для самостоятельной жизни навыки. Молодежь должна иметь возможность выбрать подходящее направление обучения, исходя из способностей и интересов, получить востребованную специальность и, опираясь на знания и компетенции, самостоятельно определять и строить свое будущее.
Здоровье человека - основа благополучия общества
Вторая национальная программа предусматривает меры, направленные на укрепление здоровья и долголетия населения, расширение системы медицинского страхования. Последнее должно сделать современные медицинские услуги более доступными для граждан независимо от их социального положения и снизить финансовую нагрузку, связанную с получением необходимой помощи. Одновременно новая система призвана повысить прозрачность в сфере здравоохранения и усилить ответственность медработников.
В конечном счете речь идет о формировании таких условий, при которых право человека на медицинскую помощь будет обеспечиваться не формально, а на практике. Охрана здоровья населения рассматривается как одна из основ благополучия общества.
Экономика, базирующаяся на технологиях и производительности
Третья национальная программа связана с переходом экономики к модели, основанной на высоких технологиях и росте производительности труда. Акцент делается не столько на количественном расширении производства, сколько на повышении эффективности и качестве экономического роста.
Ранее увеличение объемов экономики во многом обеспечивалось за счет открытия предприятий и расширения численности занятого населения. Теперь приоритет смещается на более рациональное использование уже имеющихся ресурсов, внедрение современных технологий и существенное повышение производительности труда.
Изменения затронут и систему принятия решений на местах, согласно шестой национальной программе. Махалле отводится роль непосредственного заказчика проектов общественного развития. Это означает, что районные бюджеты, инвестиционные и инфраструктурные проекты должны формироваться с учетом конкретных запросов населения, прежде всего потребностей нуждающихся семей, а не только исходя из решений, принимаемых на вышестоящем уровне.
Предполагается, что такой механизм позволит направлять средства и ресурсы туда, где они действительно необходимы, а также повысит ответственность государства перед гражданами.
Перед экономикой поставлены и конкретные количественные ориентиры. К 2030 году объем валового внутреннего продукта планируется довести до 300 млрд долларов, а в промышленности создать 2 млн высокодоходных рабочих мест. Благодаря этому в ближайшие 10 лет доход на душу населения превысит 10 тысяч долларов.
За макроэкономическими показателями стоят вполне конкретные задачи - повышение доходов семей, расширение возможностей для занятости и организация достойных рабочих мест, особенно для молодежи. Одновременно предусматриваются строительство социального жилья и повышение качества социальных услуг.
Именно поэтому социальная политика и экономическое развитие должны идти параллельно, дополняя друг друга. Когда у человека есть доступ к образованию, труду, медицинской помощи и социальной поддержке, он получает не только гарантии, но и возможность самостоятельно определять свое будущее. А решения на местах, принимаемые с учетом реальных потребностей жителей, делают государственную политику более адресной и результативной.
В этом смысле новые национальные программы объединяет общий принцип - развитие страны должно отражаться в повседневной жизни людей. Экономический рост, сильная социальная защита, качественное образование, доступная медицина, законность и участие граждан в жизни своих махаллей и страны в целом формируют единую основу для дальнейшего развития общества.
Улугбек Иноятов.
Руководитель фракции
в Законодательной палате
Олий Мажлиса.
