В Новом Узбекистане трудовая миграция рассматривается как важное направление государственной политики, напрямую связанное с занятостью населения, ростом доходов семей и защитой прав граждан. Поэтому сегодня особое внимание уделяется не только самому трудоустройству за рубежом, но и подготовке людей к работе в других государствах.

Граждане должны иметь возможность заранее изучить язык страны, в которую направляются, получить необходимые профессиональные навыки и ознакомиться с условиями будущей работы. Это поможет им увереннее чувствовать себя за рубежом, избежать обмана и нелегального трудоустройства, а также защитить свои трудовые права.

Важная задача реформ в данной сфере - создать понятную и эффективную систему сопровождения трудовых мигрантов: от профессионального обучения и поиска легальной работы до поддержки за рубежом и помощи после возвращения на Родину. Такой подход позволит сделать трудовую миграцию более организованной, безопасной и выгодной как для самих граждан, так и для страны в целом.

Мировой рынок труда меняется: одни государства испытывают нехватку работников, другие располагают значительным трудовым потенциалом. Для Узбекистана международная трудовая мобильность открывает возможности повышения доходов населения, профессионального роста и расширения экономических связей.

На вышеупомянутом совещании по вопросам трудовой миграции были обозначены новые масштабы международного сотрудничества: география организованного трудоустройства охватила 27 государств, а возможности трудоустройства на 2026-й определены в 34 странах для 287 тысяч человек. Ведь наличие вакансии еще не гарантирует успешного трудоустройства. Необходимы соответствующая квалификация, знание языка, проверенный работодатель, понятный трудовой договор и доступ к механизмам правовой защиты.

Денежные переводы помогают семьям оплачивать повседневные расходы, образование и жилье. Однако эффективность миграционной политики нельзя оценивать только по объему финансовых поступлений. Не менее важны безопасность работников, стабильность занятости, соблюдение их прав и возможность применить полученный опыт в нацио­нальной экономике.

Государство: единая система поддержки

Правовую основу миграционной политики составляют Конституция Республики Узбекистан в новой редакции, национальное законодательство, международные договоры и применимое законодательство государств трудоустройства. Важным этапом реформ стало подписание указа Президента страны от 17 октября 2024 года, направленного на совершенствование системы управления миграционными процессами.

Центральное место в сфере внешней трудовой миграции занимает Агентство миграции при Кабинете Министров Республики Узбекистан. Оно содействует организованному трудоустройству, взаимодействует с иностранными работодателями, участвует в развитии механизмов поддержки граждан за рубежом и осуществляет предусмотренные законодательством функции в отношении частных агентств занятости.

Вместе с тем миграционная политика не может быть задачей одного ведомства. Органы системы занятости и профессионального образования должны помогать гражданам приобретать востребованные навыки, проходить переподготовку и находить работу как внутри страны, так и за рубежом. Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения обес­печивают взаимодействие с государствами пребывания и оказывают гражданам консульскую помощь в пределах своих полномочий.

Особое значение имеет доступность такой поддержки. Человек, столкнувшийся с проблемой за границей, должен понимать, куда обратиться и как быстро сможет получить ответ. Теперь для решения проблем за рубежом мигрантам не придется искать консулов или послов - они смогут напрямую оставлять обращения через платформу «Онлайн-махалля». 

Подготовка кадров

Один из важнейших факторов успешного трудоустройства - подготовка человека еще до выезда. Профессиональная квалификация, знание языка и правовая грамотность помогают работнику лучше понимать условия договора, ориентироваться в требованиях работодателя и защищать свои интересы.

Поэтому подготовка должна включать не только профессиональные навыки и иностранные языки, но и основы трудового законодательства страны пребывания, требования охраны труда, финансовую и цифровую грамотность. Будущему сварщику нужны одни компетенции, работнику гостиницы - другие, специалисту по уходу - третьи. Обучение должно соответствовать реальным вакансиям и требованиям работодателей, а полученные документы о квалификации - по возможности признаваться за рубежом.

Главой государства поручено открыть единые центры трудовой миграции во всех регионах страны, выделив каждой области по 8 млрд сумов. Такие центры объединят отбор кандидатов, языковую подготовку, профессиональное обучение и информирование о правилах легального трудо­устройства.

Посредничество с ответственностью

Следующий этап после подготовки - поиск вакансии и заключение трудового договора. Здесь особую роль играют частные агентства занятости, которые могут расширять доступ граждан к международному рынку труда и помогать работодателям находить нужных специалистов.

Деятельность таких агентств регулируется Законом Республики Узбекистан «О частных агентствах занятости» с последующими изменениями. Но эффективность правового регулирования зависит не только от наличия закона, но и от прозрачности работы посредников, доступности информации и ответственности за нарушения.

До подписания договора гражданин должен иметь возможность проверить агентство и работодателя, уточнить размер и порядок выплаты заработной платы, условия проживания, расходы на оформление документов и основания прекращения трудовых отношений. Особую опасность представляют непрозрачные платежи, ложные обещания высокой зарплаты и подмена согласованных условий уже после приезда работника.

В числе предлагаемых мер - переход к более прозрачной рейтинговой системе частных агентств и стимулирование их работы по высокооплачиваемым вакансиям. Система отправки граждан на работу за рубеж полностью перейдет в руки частных агентств занятости. Их деятельность переведут на прозрачную рейтинговую систему, а за каждого успешно трудоустроенного на высокооплачиваемую работу гражданина государство будет выплачивать агентству по 1,5 млн сумов.

Развитие частного сектора не означает отказа государства от ответственности. Напротив: чем активнее рынок посреднических услуг, тем важнее надзор, доступ к проверенной информации и механизмы рассмотрения жалоб. Перспективным решением станет удобная цифровая система, в которой граждане смогут находить сведения о лицензированных агентствах и проверенных вакансиях.

Профсоюзы: чтобы права не оставались на бумаге

Даже при наличии трудового договора работник может столкнуться с задержкой заработной платы, нарушением условий труда, дискриминацией или давлением со стороны работодателя. В чужой стране отстаивать свои интересы особенно сложно, если человек не знает языка и местных правовых процедур.

Здесь важна роль Федерации профсоюзов Узбекистана и отраслевых профсоюзных организаций. Они могут содействовать информированию граждан о трудовых правах, консультированию, установлению контактов с компетентными органами и поиску правовой помощи.

Перспективно развивать сотрудничество профсоюзов с Агентством миграции, дипломатическими представительствами и профсоюзными организациями стран, в которых работают граждане Узбекистана. Такая работа поможет выявлять типичные нарушения, распространять информацию о способах защиты и содействовать решению индивидуальных трудовых споров.

Отдельного внимания требует профилактика принудительного труда, дискриминации и эксплуатации. Еще до выезда человек должен знать, что трудовой договор необходимо внимательно изучить, копии документов следует хранить в безопасном месте, а при нарушении прав важно обращаться в компетентные органы. Обещания посредника или работодателя не должны заменять письменных договоренностей и предусмотренных законом гарантий.

Международное сотрудничество

Трудовая миграция пересекает государственные границы, поэтому ни одна страна не может самостоятельно решить все связанные с ней вопросы. Необходимы сотрудничество государств происхождения и назначения, взаимодействие с международными организациями, работодателями и общественными объединениями.

Международная организация по миграции (МОМ) содействует развитию безопасной и упорядоченной миграции, укреплению институционального потенциала и защите мигрантов. Так, 18-19 мая текущего года состоялся первый Ташкентский международный миграционный форум «Социально-правовая защита трудовых мигрантов и членов их семей», организованный Агентством миграции при Кабинете Министров Республики Узбекистан совместно с МОМ.

Подобные площадки позволяют обсуждать практические решения, обмениваться опытом и укреп­лять партнерство между государственными органами, международными организациями и частным сектором.

Международная организация труда играет важную роль в продвижении принципов достойного труда, справедливого найма, социальной справедливости и защиты работников. Трудовые стандарты служат ориентиром для совершенствования национального законодательства, регулирования деятельности посредников и развития социального диалога.

Европейский союз и Международный центр по развитию миграционной политики поддерживают инициативы, связанные с управлением миграцией и ответственным рекрутингом, а GIZ участвует в проектах профессионального образования и подготовки кадров. Такое сотрудничество создает возможности для совершенствования учебных программ, повышения квалификации специалистов и развития механизмов легального трудоустройства.

Перспективы развития

Практика других стран показывает, что эффективная миграционная политика требует комплексного подхода. Филиппины развивают специализированные механизмы поддержки граждан, работающих за рубежом. Южная Корея использует систему организованного набора иностранных работников, в которой значительную роль играют государственное регулирование и взаимодействие с работодателями. Германия уделяет большое внимание профессиональным квалификациям, языковой подготовке и признанию компетенций.

Для Узбекистана полезно сочетать эти подходы: организованный набор, подготовку под конкретные вакансии, прозрачные договоры, правовую поддержку и возможность признания квалификаций. При этом зарубежные модели нельзя копировать механически - их необходимо адаптировать к нацио­нальным условиям, потребностям рынка труда и правовой системе страны.

Не менее важно заботиться о гражданах, возвращающихся на Родину. Полученный за рубежом опыт может стать основой для профессионального роста, предпринимательства и создания рабочих мест. Но для этого нужны механизмы признания квалификаций, профессиональная переподготовка, доступ к информации о вакансиях и поддержка тех, кто хочет открыть собственное дело.

Таким образом, миграционный цикл не должен завершаться в момент возвращения человека. Напротив: знания и навыки, приобретенные за границей, могут стать ресурсом развития национальной экономики.

Узбекистан расширяет международное сотрудничество, совершенствует механизмы организованного трудоустройства и развивает подготовку кадров. Следующая задача - объединить усилия государства, профсоюзов, частного сектора, дипломатических служб и международных партнеров так, чтобы каждый этап миграции был понятным и безопасным.

Фируза Хамдамова.

И. о. доцента Университета мировой экономики

и дипломатии, доктор юридических наук.