Сильная стратегия сегодня - это не эффектная формула и не список трендовых отраслей, а способность государства регулярно демонстрировать измеримый результат. Где увеличились доходы семей? Проще ли предпринимателям стало работать без лишней бюрократии? Где бюджетные средства превратились в реальные качественные услуги? Получила ли молодежь конкретные навыки, профессию, цифровые компетенции и реальную возможность трудоустройства?

Ответы на подобные вопросы постепенно складываются из самой логики текущих реформ. В принятых нормативно-правовых актах главы государства последних лет уже заложены ключевые элементы будущей системы: стратегическое планирование, цифровой мониторинг, усиление роли местных Кенгашей народных депутатов, переход к программному бюджетированию, оценка эффективности госорганов, обновление Стратегии «Узбекистан - 2030», а также расширение ответственности хокимиятов за достижение конкретных результатов. Однако все эти элементы необходимо объединить в единую работающую систему. Иначе даже самые продуманные документы рискуют остаться сильными по замыслу, но слабыми в реализации.

Реформы уже дают результаты

В Узбекистане создана важная правовая основа для нового этапа развития. Указ главы государства «О дополнительных мерах по последовательному продолжению и выведению на новый этап реформ в рамках приоритетных направлений развития страны до 2030 года» от 16 февраля 2026-го определил долгосрочный стратегический горизонт страны.

Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по организации и эффективному внедрению системы стратегического планирования и развития на основе новых подходов» от 29 декабря 2025 года стало важным этапом в совершенствовании системы государственного управления. Документ заложил основу для более четкой, последовательной и структурированной модели стратегического планирования, ориентированной на долгосрочные цели, согласованность решений и повышение эффективности реализации государственных приоритетов.

В свою очередь постановление Президента страны «О реализации практических мер в районах (городах), отобранных для ускоренного комплексного развития регионов республики» от 1 апреля 2025 года придало дополнительный импульс территориальному развитию. Оно сформировало современные подходы к ускоренному и сбалансированному росту регионов, усилив внимание к комплексности решений, раскрытию внутреннего потенциала территорий и повышению качества жизни населения.

Указ Президента страны «Об утверждении Концепции развития деятельности представительных органов государственной власти на местах в Республике Узбекистан до 2030 года» от 23 июня 2025-го укрепил значение представительных органов власти и утвердил принцип усиленного контроля на местах.

В целом указы и постановления по эффективности государственного управления, цифровой оценке, программному бюджетированию и реформе хокимиятов показывают: страна уже движется от управления поручениями к конкретным результатам.

Принимаемые решения следует рассматривать не изолированно, а как элементы единой управленческой системы. Национальная цель должна трансформироваться в территориальную программу, программа - находить отражение в бюджете, бюджет - выражаться в конкретных показателях, показатели - становиться предметом открытого мониторинга, а мониторинг - приводить к политической и управленческой ответственности. Только при такой последовательности реформы перестают быть разрозненными и обретают системный характер.

Особенно наглядно этот подход проявился в повестке обеспечения занятости и снижения бедности. Так, 19 ноября 2025-го под председательством Президента страны состоялось видеоселекторное совещание, посвященное подведению итогов работы за минувший год и приоритетным задачам на текущий год по сокращению бедности и обеспечению занятости населения, где сделан акцент не на объемах выделенных средств, а на реальных результатах на местах. С начала 2026-го уровень безработицы снизился до 4,9 процента, 302 тысячи семей вышли из бедности, а 1435 махаллей перестали относиться к числу бедных. Отмечены и проблемные зоны: в ряде районов значительные ресурсы не трансформировались в конкретные проекты, рабочие места и рост доходов населения. Это подчеркивает важный управленческий вывод: сами по себе финансовые вливания не обеспечивают развитие - его формируют проекты, ответственность, компетенции, спрос и измеримый результат.

От распределения земли - к доходу

В аграрной сфере уже виден переход от простой раздачи земли к вопросу о ее доходности. В стране выделены сотни тысяч гектаров под продовольственные культуры, а населению переданы значительные земельные участки, что позволило сотням тысяч людей получить источник дохода. Однако практика показывает: сама по себе передача земли еще не превращает ее в капитал. Это происходит лишь тогда, когда вместе с ней есть доступ к знаниям, качественным семенам, воде, технике, инфраструктуре хранения, стандартам, рынкам сбыта и экспортным возможностям.

Проводимые совещания под руководством главы государства по плодоовощной продукции обозначили правильную цепочку: поля, приусадебные участки, земли вдоль каналов, интенсивные сады, агрологистика, шоковая заморозка, органическая сертификация, технические стандарты и экспортные кооперации. Узбекистан уже добился заметных позиций на мировых рынках по ряду фруктов и бобовых. Одновременно выявлены районы, где экспорт снизился, где не хватает переработки, где не решены вопросы земли для проектов хранения и заморозки.

Практика все больше показывает, что в сельском хозяйстве акцент постепенно смещается с объемов производства на создаваемую добавленную стоимость. Эффективность одного гектара все чаще рассматривается через призму доходов семьи, рацио­нального использования воды и энергии, качества продукции, уровня переработки, соответствия стандартам, экспортного потенциала и экологических параметров.

Также усиливается значение таких направлений, как органическое производство, халяльная и иная международная сертификация, внедрение современных технологий - от лазерного выравнивания до фитосанитарной прослеживаемости и цифрового контроля. Все это формирует устойчивое доверие к узбекистанской продукции на внут­реннем и внешних рынках.

Для Узбекистана все более актуальной становится комплексная модель «земля - знание - вода - хранение - стандарт - покупатель», которая позволяет превращать приусадебные участки, поля и интенсивные сады в стабильный источник дохода. В этой цепочке заметную роль играют школы приусадебного хозяйства, экспортные кооперативы и компании, работающие с группами специализированных махаллей, открывая дополнительные возможности для роста доходов сельских семей.

Энергия, вода и земля: основа роста

Часто инновационную стратегию начинают с модных технологий. На самом деле для Узбекистана она начинается с воды, земли, надежной электроэнергии и качества сетей. Если не решить водно-энергетическую задачу, цифровые услуги, промышленность, агроэкспорт и новые города будут развиваться на слабом уровне.

В энергетике уже происходят исторические изменения. Запускаются солнечные и ветровые станции, системы накопления энергии, подстанции, малые гидроэлектростанции, новые газовые и когенерационные мощности. В отрасль вошли крупные зарубежные инвесторы и независимые производители. В последние годы в энергетику привлечены значительные прямые инвестиции; создана основа для перехода к конкурентному рынку электроэнергии; поставлены цели по наращиванию доли возобновляемой энергии до 2030 года.

При этом вопрос заключается не только в наращивании объемов генерации. Все более заметно, что значение энергии определяется тем, как она влияет на экономику: снижает издержки в промышленности, обеспечивает стабильность для малого бизнеса, способствует экономии газа, сокращению выбросов и развитию цифровой инфраструктуры, включая центры обработки данных. В таком контексте чистая энергия воспринимается не просто как замещение традиционных источников, а как фактор, открывающий возможности для развития электротехники, промышленной автоматизации, экспортных услуг и глубокой переработки.

Схожая логика постепенно формируется и в отношении водных ресурсов. Сельское хозяйство, промышленность, города и экосистемы все чаще рассматриваются как участники единого баланса ограниченного ресурса. В этой связи усиливается внимание к более точному учету водопотребления и энергообеспечения в рамках крупных программ развития - с пониманием источников, эффективности использования, возможных экологических последствий и распределения ответственности. Такой подход помогает обеспечивать устойчивость роста и его долгосрочную сбалансированность.

Водные ресурсы все отчетливее требуют внимательного и системного подхода. Сельское хозяйство, промышленность, города и экосистемы фактически разделяют ограниченный ресурс, что усиливает значимость его грамотного управления. В рамках крупных программ развития все чаще учитываются параметры водного и энергетического баланса: объемы потребления и экономии, источники покрытия, возможные экологические последствия и распределение ответственности.

Такой комплексный подход позволяет делать экономический рост более устойчивым и сбалансированным, снижая риски избыточных затрат и уязвимости в долгосрочной перспективе.

Главный фундамент цифровой экономики

Инновационная экономика начинается не с оборудования, а с человека, способного учиться, считать, анализировать, работать с данными, понимать технологию и быстро переучиваться. С 2016 года в Узбекистане последовательно формируется основа инженерно-цифровой грамотности населения: расширяется спектр электронных государственных услуг, развивается IТ-образование, усиливается подготовка молодежи к современным профессиям, внедряются новые форматы обучения, предпринимательства и вовлечения молодых людей в общественную жизнь.

Сегодня это направление воспринимается уже не как вспомогательное, а как базовое. Без широкой технической грамотности населения технологии, включая искусственный интеллект, остаются инструментом ограниченного круга специалистов. Когда школьники, студенты, фермеры, врачи, предприниматели и специалисты на местах уверенно работают с данными и цифровыми решениями, тогда инфраструктура начинает приносить реальную отдачу и превращаться в производительность.

Лауреат Нобелевской премии по экономике Джеймс Хекман доказал: наибольшая отдача от инвестиций в человеческий капитал достигается именно в дошкольном возрасте, когда формируются базовые когнитивные и социальные навыки, определяющие дальнейшую способность человека к обучению, труду и адаптации в быстро меняющемся мире. Для Узбекистана это означает, что детские сады, кружки, изучение иностранных языков, цифровые навыки, профессиональная подготовка, непрерывное обучение врачей, инженерное и инклюзивное образование воспринимаются уже не как разрозненные социальные меры, а как единая инвестиция в будущую производительность страны.

Борьбу с бедностью не следует сводить только к выплатам. Современная социальная защита должна соединять адресную помощь с навыками, медициной, реабилитацией, инклюзивным образованием, уходом, трудоустройством и выходом семьи на самостоятельный доход. Перенос социальных услуг на уровень махалли, запуск социальной карты, поддержка семей с детьми с инвалидностью, развитие ухода на дому, инклюзивные классы, профессиональная подготовка и частный сектор в социальных услугах показывают, что Узбекистан движется именно к такой модели.

Реформа должна стать видимой в махалле

Человек воспринимает реформы не через стратегические документы, а в повседневной жизни - в качестве дорог, доступе к воде и электроэнергии, работе поликлиник, школ и детских садов, состоянии окружающей среды, системе социальной поддержки, условиях для ведения бизнеса и во взаимодействии с местными органами власти.

Программа «Инклюзивная трансформация системы местного управления, дружественного к детям и молодежи Узбекистана» (реализуется ЮНИСЕФ, ПРООН, Движением «Юксалиш» и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству) предлагает подход: участие жителей должно быть связано с местным планом, бюджетом, исполнением, мониторингом, отчетом и корректировкой. В ней заложены гражданский бюджетный офис, общественный консультативный совет, молодежные консультативные группы, отдельное бюджетное окно для детей и молодежи, оценка влияния решений на детей и молодежь, цифровая прослеживаемость предложений, жалоб, ответов и исполнения.

Смысл этой архитектуры весьма практический. Житель махалли должен понимать, какие средства приходят, какие проекты выбираются, почему одно предложение принято, а другое отклонено, когда будет выполнена работа и как проверить результат. Местный Кенгаш народных депутатов видит не только общий отчет, а связку: цель - деньги - исполнитель - показатель - факт - отклонение - исправление. Хокимият же отвечает не за процесс, а за измеримое изменение.

Такая модель не создает параллельную бюрократию. Она добавляет недостающее звено к уже идущим реформам: понятный гражданину вход в бюджетный и управленческий цикл. Без этого даже самая правильная система показателей может остаться внутренним отчетом. С этим она становится общественным договором между государством и людьми.

Центральная Азия как пространство роста

Центральная Азия входит в новый этап регио­нального сотрудничества: открытые границы, транспортные коридоры, водные договоренности, энергетические проекты, взаимная торговля, инвестиции и гуманитарные связи становятся прямым фактором экономического роста. Формат Консультативных встреч глав государств ЦА, расширение взаимодействия с Азербайджаном, идея стратегической платформы региона, разработка Всеобъемлющей региональной программы торгово-экономического взаимодействия на период до 2035 года показывают: Центральная Азия уже превращается в самостоятельный центр возможностей.

Для Узбекистана это означает расширение рынка для промышленности, услуг, туризма, образования, логистики, энергетики и цифровых решений. А такие инициативы, как железнодорожная магистраль Китай - Кыргызстан - Узбекистан, Трансафганский коридор Мазари-Шариф - Герат - Кандагар, транскаспийские маршруты, электронная торговля, совместные инвестиционные проекты, региональные водные инициативы, рассматриваются как важная часть внешнего контура национальной инновационной стратегии.

Если Узбекистан становится надежным узлом Центральной Азии, он получает не только внут­ренний рынок, а пространство для экспорта управленческой, логистической, энергетической, образовательной и промышленной компетенции.

* * *

Узбекистан сегодня уверенно формирует основу для инновационного рывка. Стратегические идеи все последовательнее находят отражение в бюджетных решениях, бюджет - в конкретных результатах, меры поддержки - в росте производства и экспорта, цифровые системы - в удобных и понятных услугах, а махалли - в активных точках развития.

Новая траектория развития уже складывается как гармоничное сочетание динамики и открытости, технологического прогресса и социальной ориентированности, рыночных механизмов и устойчивых правил, экологической ответственности и промышленного роста. Этот процесс опирается на совместные усилия государства, бизнеса, местных Кенгашей народных депутатов, махаллей, молодежи, гражданского общества, научного сообщества и международных партнеров.

Особую роль играет формирующаяся взаимо­связь ключевых факторов: развитие человеческого капитала усиливает технологические возможности; чистая энергия и ответственное водопользование обеспечивают устойчивость; конкуренция и защита прав стимулируют производительность; эффективное местное управление повышает качество жизни; открытость бюджета укрепляет доверие.

Рустам Мухаммаджанов.

Санжар Бабаев.

Эксперты Программы развития

Организации Объединенных Наций (ПРООН).