Для Узбекистана это не внешний фон, а момент стратегического выбора. Следующий этап развития станет оцениваться не только по темпам экономического роста, но и по тому, превращаются ли реформы в устойчивые доходы семей, качественные рабочие места, капитализацию частного бизнеса, укрепление среднего класса и ощутимое улучшение жизни на уровне региона, города, махалли и конкретного домохозяйства. Именно поэтому повестка развития до 2035 года должна измеряться не количеством принятых программ, а качеством достигнутого результата.
Основной институциональный сдвиг последних лет состоит в том, что Стратегия «Узбекистан - 2030» превращается в архитектуру исполнения. Указ главы государства «О дополнительных мерах по последовательному продолжению и выведению на новый этап реформ в рамках приоритетных направлений развития страны до 2030 года» от 16 февраля 2026-го закрепляет логику измеримых целей, цифрового мониторинга, перевода решений хокимов и их заместителей в систему электронного принятия решений «E-qaror», а также поэтапной передачи 250 функций и полномочий местному исполнительному уровню.
В свою очередь Указ лидера страны «О программах реформ по приоритетным направлениям и Государственной программе по реализации Стратегии «Узбекистан - 2030» в «Год развития махалли и всего общества» от 16 февраля текущего года добавляет к этой логике территориальное измерение: государство должно быть видимо не только в отчетах, а прежде всего там, где человек живет, открывает дело, получает услугу и ждет понятного результата.
Новая архитектура исполнения означает, что реформа должна стать не кампанией и набором поручений, а устойчивым управленческим циклом. Национальная цель, как представляется, обязана переходить в территориальную программу, программа - в бюджет, бюджет - в показатель результата, показатель - в мониторинг, мониторинг - в публичную отчетность, а отчетность - в корректирующее решение. Только в такой логике государство перестает измерять себя количеством проведенных мероприятий и начинает отвечать на главный вопрос: что изменилось в жизни людей, бизнеса и территории?
Таким образом, вытекает следующий важный шаг: Узбекистану необходима качественная модель функционирования местного самоуправления, в основе которой наряду с махаллями работа районных центров государственных услуг в городах, селах и регионах республики, эффективно решающих актуальные хозяйственные, налоговые, имущественные и инвестиционные вопросы граждан.
Более того, сервисная логика Указа Президента страны от 16 февраля 2026-го - переход от «Цифровой махалли» к открытой отчетности и приближению услуг к удаленным территориям демонстрирует, что речь идет уже не об абстрактной идее, а о зарождающемся стандарте нового местного самоуправления.
Международный опыт показывает: устойчивость местных бюджетов строится прежде всего на стабильной налоговой базе - земле, недвижимости, местных сборах за оказание услуг населению, нормативной доле доходов, прозрачных формульных трансфертах и финансовых бонусах за результат. Однако это означает не налоговую раздробленность, а свидетельствует о формировании более глубокой налоговой философии будущего. Узбекистану нужна система, в которой низкая и понятная налоговая нагрузка сочетается с широкой базой, цифровым администрированием, ликвидацией исключительных льгот и резким снижением стимулов для теневой экономики. Для местного уровня особенно важны модернизированные налоги на землю и недвижимость, прозрачные платежи за локальные услуги, возврат части прироста стоимости земли, созданного публичными инвестициями, а также формульные трансферты, которые уменьшают неравенство между территориями. Такая система делает налоги механизмом превращения территории в капитал и услуги.
Экономика, действительно близкая к человеку, невозможна без земельной и имущественной трансформации. Когда земля становится юридически защищенным, видимым в цифровом формате и экономически результативным активом, территория превращается в капитал. Прозрачный кадастр, пространственное планирование, рыночный оборот хозяйственных прав, понятные правила компенсации, инженерная подготовка строительных площадок и защищенность права собственности - это не вторичная техническая работа, а фундамент инвестиционной мобильности.
Особое значение приобретает механизм возврата части прироста стоимости земли, созданного с помощью инвестиций органов государственной власти центрального и местного подчинения. Если государство строит дорогу, подводит воду, электричество, канализацию, транспорт и цифровую инфраструктуру, стоимость прилегающих участков возрастает не только за счет усилий собственника, но и вложений органа государственной власти центрального или местного подчинения. Все это предусмотрено и реализуется в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О процедурах изъятия земельных участков для общественных нужд с компенсацией» от 29 июня 2022-го.
Что касается прозрачного правового и институционального регулирования процессов приватизации, согласно постановлению Кабинета Министров «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «О приватизации земельных участков несельскохозяйственного назначения» от 14 февраля 2022-го, в стране в настоящее время в соответствии с Законом РУз «О приватизации земельных участков несельскохозяйственного назначения» от 15 ноября 2021-го разработаны и претворяются в жизнь 3 процедуры:
- порядок приватизации земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц;
- аукцион по продаже земельных участков несельскохозяйственного назначения для ведения предпринимательской деятельности;
- приобретение земельных участков индивидуальных домохозяйств на правах собственности.
Более того, Закон Республики Узбекистан «О приватизации государственного имущества» от 14 февраля 2024-го регулирует отношения в области приватизации государственного имущества за исключением его реализации на основании судебных актов, приватизации государственного жилищного фонда, земельных участков несельскохозяйственного назначения (за исключением государственных имущественных комплексов (предприятий), зданий и сооружений, объектов незавершенного строительства вместе с земельными участками), а также государственных объектов недвижимости на территории малых промышленных зон, молодежных промышленных и предпринимательских зон, которые регулируются отдельными законами РУз.
Следующий шаг - переход от модели сырьевой экономики и простой сборки к участию в глобальных цепочках стоимости через выпуск компонентов, полуфабрикатов и более сложных производственных узлов. Речь идет об автокомпонентах, электротехнических модулях, упаковке, инженерных материалах, пищевых ингредиентах, решениях для водосбережения и зеленой энергетики. Однако такие предприятия приходят в те места, где уже имеется полноценная производственная среда: земля, энергия, вода, логистика, технологии, локальные поставщики и цифровой сервис.
Именно поэтому особое значение приобретает подход территориально ориентированного развития. За последние годы в стране разработана и претворяется в жизнь солидная нормативно-правовая база в указанной сфере. Так, 27 декабря 2025-го глава государства подписал постановление «О мерах по развитию социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан в 2026-2028 годах». Согласно ему, в целях ускорения претворения в жизнь задач, определенных в Стратегии «Узбекистан - 2030», охраны окружающей среды, смягчения последствий изменения климата, создания благоприятных условий для населения и предпринимателей путем дальнейшей модернизации социальной и производственной инфраструктуры в регионах, особенно в махаллях, на основе принципов зеленой экономики определены приоритетные направления Программы развития социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан в 2026-2028 годах.
Территориальная логика не работает без новой дисциплины государственного управления. Подлинная ценность ключевых показателей результативности появляется тогда, когда каждый показатель имеет паспорт: определение, формулу, источник данных, ответственного исполнителя, периодичность обновления, базовое значение, целевую траекторию исполнения, механизм проверки и способ защиты от формального улучшения отчетности. Показатель без паспорта не может становиться основанием для оценки, рейтинга, премии, бюджетного решения или публичного отчета.
Органу власти на местах важно отвечать не на вопрос, сколько мероприятий проведено, а какой результат и для кого достигнут и кто несет за него ответственность. Негативный показатель не следует скрывать, а необходимо запускать анализ причин, управленческое вмешательство и корректировку бюджета или процесса.
Именно здесь особое значение имеет уже проведенная работа в рамках Совместной программы ООН и Узбекистана по инклюзивной трансформации местного управления, ориентированного на детей и молодежь. В 12 пилотных районах и городах созданы местные рабочие группы, более 200 местных участников вовлечены в консультационный процесс, а свыше 120 участников прошли подготовку по управлению и бюджетированию, ориентированным на результат. Главная ценность этой работы - не в числе проведенных сессий и обучающих мероприятий, а в создании новой институциональной культуры местного развития.
В основе такой культуры лежит четкая доказательная цепочка: сначала анализ реальных потребностей и данных, затем планирование, увязка плана с бюджетом, дисциплина ключевых показателей результативности, системный мониторинг, публичная подотчетность и, наконец, корректирующие решения, без которых результативное управление остается лишь формальностью. Это особенно важно для местного уровня, где ошибка в планировании быстро превращается не в абстрактную статистику, а в нерешенную проблему семьи, улицы, школы, предпринимателя или махалли.
Архитектура роста до 2035 года останется неполной, если в ее центре не стоят доходы людей и производительность человеческого капитала. Узбекистан переходит от языка «освоения средств» и формального «охвата» к языку дохода, навыка, занятости и экономической самостоятельности. Если семья не чувствует роста доходов, реформа не становится частью ее повседневной жизни. Если предприниматель не может накопить капитал, расширить производство и стать поставщиком более крупной компании, местный рынок остается уязвимым. В связи с этим человеческий капитал необходимо рассматривать не как отдельный социальный блок, а как важнейший элемент производственной инфраструктуры страны.
Так, зеленая модернизация перестает быть отдельной экологической темой, а становится значимым условием будущей конкурентоспособности. Водосбережение, энергоэффективность, чистая энергия, качество воздуха, переработка отходов и устойчивость к климатическим рискам будут определять не только экологическое качество жизни, но и доступ к рынкам, инвестициям и долгосрочному финансированию.
Если собрать все эти элементы в единую систему, формула социально-экономического развития Узбекистана до 2035 года становится предельно ясной. Сильный центр задает правила, стратегический горизонт и макроэкономическую устойчивость. Регионы координируют развитие и крупные инвестиции. Эффективно работающие центры госуслуг приближают государство к человеку и превращают местное управление в ежедневный сервис результата, защищенная земля - территорию в капитал. Частный сектор создает экспорт, рабочие места и богатство. Человеческий капитал обеспечивает производительность. Цифровой мониторинг связывает бюджет с результатом. Зеленая модернизация открывает доступ к рынкам будущего.
Таким образом, новая модель местного управления строится на трех взаимосвязанных защитных принципах: четкое разграничение функций, прозрачная доходная база и публичная проверка результата. Благодаря данному подходу реформа становится зрелой и эффективной системой. Представленный Узбекистан к 2035 году - не абстрактная цель, а практическая архитектура государства, нацеленного на достижение конкретного результата в интересах всех своих граждан. Именно в этом направлении руководитель страны ведет всеобъемлющую и дальновидную политику.
Равшан Солиев.
Руководитель проекта ПРООН
«Инклюзивная трансформация
системы местного управления,
дружественного детям
и молодежи Узбекистана».
