Определяются правовые основы деятельности органов судейского сообщества
На заседании депутаты сначала во втором чтении рассмотрели проект закона «Об органах судейского сообщества».
Отмечено, органы судейского сообщества играют важную роль в обеспечении независимости судебной власти, формировании судейского корпуса, защите прав и интересов судей, а также в отборе кандидатов на должность судьи.
Законопроектом предусматривается четкое определение видов органов судейского сообщества, их правового статуса, задач и функций.
Основными задачами органов судейского сообщества определяются повышение доверия общества и граждан к судебной власти, укрепление независимости судебной власти, содействие совершенствованию судебной системы и судопроизводства, обеспечение соблюдения судьями требований Кодекса этического поведения судей, а также защита прав и законных интересов судей.
Кроме того, на законодательном уровне закрепляются порядок присвоения судьям квалификационных классов, рассмотрения дисциплинарных дел, а также процедуры приостановления и прекращения их полномочий.
Определение правовых основ деятельности органов судейского сообщества послужит обеспечению соблюдения конституционного принципа независимости судебной власти, укреплению авторитета судебной системы, дальнейшему совершенствованию механизмов защиты прав и законных интересов судей. В результате это послужит укреплению права граждан на справедливое судебное разбирательство, а также повышению качества и эффективности правосудия.
Проект закона принят депутатами и направлен в Сенат.
Проект закона будет доработан
После этого депутаты во втором чтении постатейно рассмотрели проект закона «О ветеранах».
В последние годы в стране особое внимание уделяется поддержке ветеранов, в том числе представителей старшего поколения, посвятившим свою жизнь развитию Родине и народа.
Законопроектом определяются статус ветеранов, их категории, а также полномочия ответственных министерств и ведомств. Кроме того, укрепляются правовая и социальная защита ветеранов, их льготы и гарантии.
Согласно проекту, статус ветерана будет предоставляться физическим лицам, которые в течение долгих лет добросовестно и образцово трудились в определенной сфере, отрасли или профессии и заслужили признание государства и общества.
Граждане, получившие данный статус, смогут пользоваться рядом прав, в том числе меры социальной поддержки, налоговые и пенсионные льготы.
В частности, предусматриваются бесплатное лечение в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, получение компенсационных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг, бесплатный проезд в городском транспорте, скидки на авиа- и железнодорожные билеты, а также внеочередное получение государственных услуг.
Кроме того, законопроектом устанавливаются льготное обеспечение лекарственными средствами в оздоровительных учреждениях, а также льготное пользование платными услугами культурных и развлекательных учреждений (спортивных объектов, театров, объектов материального культурного наследия), а также музеев.
На заседании депутаты высказали ряд замечаний и подняли вопросы. В частности, бурные обсуждения вызвала норма, предусматривающая аннулирование статуса ветерана. Депутаты обратились к ответственным разъяснить, для чего в случае аннулирования данного статуса необходимо сохранять меры правовой защиты. Отмечено о целесообразности внесения отдельной нормы об аннулировании статуса ветерана, а остальные случаи определить в отдельной части статьи. Другими словами, при лишении статуса ветерана должно быть отдельно предусмотрено прекращение не только социальных льгот, но и мер правовой защиты. Инициаторы законопроекта представили соответствующие разъяснения по данному вопросу.
В ходе обсуждений депутаты также подняли ряд вопросов по 16, 17 и 18 статьям законопроекта.
Сайдулло АЗИМОВ, член фракции УзЛиДеП:
— Если обратить внимание на статью 17 законопроекта, то для получения статуса ветерана предусматривается обязательное наличие государственной награды, почетного звания или ордена. Между тем получение медали или почетной грамоты само по себе требует значительных заслуг. Если дополнительно устанавливается требование о наличии ведомственного нагрудного знака, не является ли это излишним условием? Кроме того, среди дальнейших требований предусмотрены такие обстоятельства, как наличие инвалидности или совершение героического поступка. Судья или сотрудник органов юстиции может добросовестно проработать многие годы, но при этом не совершать героических поступков. Не приведет ли это к ограничению их возможности получить статус ветерана?
Следует также учитывать, что специфика деятельности, правовой статус и общественная роль судей и работников органов юстиции существенно отличаются от статуса военнослужащих. В связи с этим не будет ли установление для них одинаковых требований и условий противоречить принципу справедливости, предусмотренному в законопроекте?
Ответственные за подготовку законопроекта лица дали подробные разъяснения по данным вопросам.
Выдвинуты предложения по доработке и совершенствованию некоторых его статей. Проект закона будет доработан ответственным комитетом.
Новые возможности для государственных гражданских служащих
Также на заседании во втором чтении постатейно рассмотрен законопроект, направленный на создание дополнительных гарантий для обучения государственных гражданских служащих в зарубежных высших учебных заведениях.
Документом предусматривается дальнейшая поддержка государственных гражданских служащих, расширение их возможностей, а также формирование в государственных органах и организациях профессионального и высококвалифицированного кадрового потенциала.
Законопроектом предлагается при наличии письменного согласия работодателя сохранять рабочее место (должность) за государственным служащим, выигравшим грант на обучение в магистратуре или докторантуре зарубежного высшего учебного заведения.
Кроме того, предусматривается, что при предоставлении такого согласия работодателем будет учитываться непосредственная связь направления образовательной программы с деятельностью соответствующего государственного органа.
Проектом также устанавливается обязанность государственного гражданского служащего после завершения обучения отработать в системе соответствующего государственного органа период, равный обучению за рубежом.
Наряду с этим предусматривается включение периода обучения за границей в трудовой стаж государственного гражданского служащего, а также его учет при назначении ежемесячной надбавки за выслугу лет.
В ходе обсуждений отмечено, что при подготовке законопроекта ко второму чтению ответственным комитетом проведена определенная работа. В частности, на основе предложений фракций политических партий текст документа был доработан и усовершенствован.
Проект закона принят депутатами в третьем чтении и направлен в Сенат.
Обеспечить своевременное и полное исполнение судебных решений
После этого депутаты во втором чтении рассмотрели проект закона «О внесении изменений в Экономический процессуальный кодекс Республики Узбекистан».
Отмечено, действующим законодательством суду вышестоящей инстанции предоставляется полномочие приостанавливать исполнение решения суда первой инстанции в случае его обжалования. В частности, в соответствии с требованиями статей 271, 294 и 323 Экономического процессуального кодекса суды апелляционной, кассационной и ревизионной инстанций могут на основании соответствующего ходатайства приостановить исполнение решения суда нижестоящей инстанции до завершения рассмотрения дела в данной инстанции.
Однако так как в Кодексе не определены четкие основания для отказа в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения судебного решения, при подаче подобных ходатайств, суды вышестоящих инстанций в большинстве случаев вынуждены приостанавливать исполнение решений нижестоящих судов.
Такая практика приводит к затягиванию процессов взыскания денежных средств в пользу субъектов предпринимательства на основании судебных решений. Исходя из этого, законопроектом предлагается внести изменения в статьи 271, 294 и 323 Экономического процессуального кодекса. В соответствии с предлагаемыми изменениями, приостановление исполнения судебных актов по делам, рассматриваемым судами вышестоящих инстанций, будет применяться только в тех случаях, когда заявителем обосновано, что непринятие такой меры может затруднить или сделать невозможным возвратное исполнение судебного акта.
Улугбек КАБУЛОВ, член Комитета по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам:
— Законопроект является весьма актуальным, а предусмотренные в нем нормы направлены на обеспечение своевременного и полного исполнения судебных решений, защиту интересов предпринимателей, а также дальнейшее укрепление правовых гарантий в сфере экономических отношений. В результате повысится эффективность экономического судопроизводства, права предпринимателей, защищенные в судебном порядке, будут восстанавливаться быстрее, а инвестиционный и деловой климат в нашей стране станет еще более благоприятным.
Проект закона принят депутатами во втором чтении.
Усилятся гарантии свободы предпринимательской деятельности
В первом чтении рассмотрен проект закона, направленный на укрепление гарантий предпринимательской деятельности и совершенствование механизмов поддержки субъектов предпринимательства.
Законопроектом предусматривается внесение дополнений и изменений в Закон «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», а также в ряд других законодательных актов, направленных на усиление защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также совершенствование механизмов их государственной поддержки.
В частности, проектом закона закрепляются такие основные принципы предпринимательской деятельности, как равенство субъектов предпринимательства, защита доверия, неприкосновенность собственности, стабильность и определенность законодательства в сфере предпринимательства.
Также предусматривается классификация субъектов предпринимательства на малые, средние и крупные, ограничение инициатив, связанных с пересмотром результатов приватизации, а также укрепление правовых основ реестра обязательных требований в сфере предпринимательства.
В соответствии с законопроектом, нормативно-правовые акты, предусматривающие возложение на субъектов предпринимательства новых обязанностей или ограничений, смогут приниматься только в случае их обсуждения с участием предпринимателей и получения положительной оценки регулирующего воздействия.
Кроме того, предусматривается ведение отдельного реестра, включающего виды, сроки и порядок предоставления льгот и преференций субъектам предпринимательства, определение критериев ответственного ведения бизнеса, а также создание возможности для оплаты в рассрочку либо с отсрочкой платежа финансовых санкций, примененных к предпринимателям.
Отмечено, принятие данного законопроекта послужит дальнейшему развитию предпринимательской среды, усилению правовых гарантий деятельности субъектов предпринимательства, укреплению неприкосновенности частной собственности и расширению доли частного сектора в экономике.
После долгой полемики законопроект был принят в первом чтении.
Повысится инвестиционная привлекательность
На заседании в первом чтении рассмотрен внесенный Правительством проект закона о введении специального налогового режима для иностранных граждан, а также дальнейшее совершенствование системы подготовки кадров, обладающих профессиональными навыками.
Законопроектом предусматривается введение специального налогового режима для иностранных граждан, а также определение порядка признания их в качестве налоговых резидентов. В частности, право на применение специального налогового режима предлагается предоставить иностранным гражданам, которые находятся на территории Республики Узбекистан более 30 календарных дней и владеют недвижимым имуществом на праве собственности либо аренды.
Иностранные граждане, входящие в него, должны будут уплачивать сбор в установленном размере, открывать счет в уполномоченном банке либо криптокошелек на криптобирже. Кроме того, предусматривается освобождение от налогообложения доходов, полученных за пределами Республики Узбекистан их совершеннолетними близкими родственниками.
Как отметил в своем докладе заместитель председателя Налогового комитета Ж. Абдиев, в соответствие с действующим налоговым законодательством, иностранные граждане расматриваются налоговыми резидентами, если находятся на территории Республики Узбекистан более 183 дней в течение календарного года. В этом случае они обязаны уплачивать налоги не только с доходов, полученных в Узбекистане, но и с доходов, полученных за рубежом.
Законопроект направлен на совершенствование данного порядка, упрощение налогового администрирования и увеличение притока капитала в страну.
Отмечено, что в 2025 году 513 иностранных граждан, получивших статус налогового резидента, представили декларации о доходах на общую сумму 210 млрд сумов, за счет которых ожидается около 25 млрд сумов налогового поступления.
Наряду с этим предусматривается направление части специальных сборов, уплачиваемых иностранными гражданами в рамках специального налогового режима, на развитие сферы образования.
Еще одним важным нововведением законопроекта является предложение вдвое снизить ставку социального налога для работников, обучающихся по дуальной форме образования на промышленных предприятиях. Так, действующая ставка социального налога в размере 12 процентов будет снижена до 6 процентов. Это позволит активнее привлекать работодателей к обеспечению занятости молодежи.
Депутаты подчеркнули, что принятие законопроекта послужит созданию более привлекательных и комфортных условий для иностранных инвесторов, увеличению притока прямых иностранных инвестиций, а также дальнейшему развитию системы дуального образования для подготовки квалифицированных специалистов, обладающих современными профессиональными навыками.
Проект закона принят депутатами в первом чтении.
Дополнительные возможности для предпринимателей
На заседании в первом чтении рассмотрен проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием земельного законодательства».
Документ направлен на предупреждение правонарушений, связанных с самовольным захватом земельных участков всех категорий, а также на дальнейшее укрепление системы охраны земельных ресурсов.
Наряду с этим, в целях устранения неоднозначного толкования норм правоприменительной практики и сокращения излишних бюрократических барьеров законопроектом устанавливаются порядок учета земельных участков, выявления неиспользуемых земель, объединения земельных участков, а также их передачи в субаренду.
Законопроектом в целях превращения сельскохозяйственных земель в рыночный актив предусматривается расширение возможностей использования права аренды на земли в качестве обеспечения при получении кредитов, лизинга, ипотечных займов и банковских гарантий. Это позволит фермерским хозяйствам и субъектам предпринимательства расширить доступ к финансовым ресурсам и создаст дополнительные условия для привлечения инвестиций.
В ходе заседания поднят ряд уточняющих вопросов, а также высказаны отдельные замечания и предложения.
Дилмурод АРТИКОВ, член фракции УзЛиДеП:
— Не противоречит ли установление в законопроекте порядка обязательного проведения правовой экспертизы органами юстиции проектов решений по земельным отношениям правовой природе процедуры принятия административных актов?
Инициаторы законопроекта дали подробные разъяснения по данному вопросу и отметили, что вопросы, поднятые депутатами, будут учтены в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению.
Принятие законопроекта обеспечит повышение прозрачности земельных отношений, более надежную защиту прав и законных интересов собственников земель, землепользователей и арендаторов. Кроме того, будут сформированы действенные механизмы предупреждения случаев самовольного захвата земельных участков.
Проект закона принят депутатами в первом чтении.
Совершенствуются подходы к использованию юридических терминов в законодательстве
На заседании в первом чтении рассмотрен проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан».
Отмечено, в стране последовательно реализуются меры, направленные на дальнейшее совершенствование нормотворческой деятельности, а также на подготовку законодательных актов на простом, понятном и доступном для граждан языке. Наряду с этим актуальное значение приобретает укрепление правовых основ этих процессов.
Законопроектом предлагается внести изменения, обеспечивающие единообразное применение определенных понятий и юридических терминов, используемых в законодательных актах, а также обеспечение их правильного юридико-технического оформления.
В законопроекте предусматривается замена отдельных терминов иностранного происхождения на соответствующие термины, применяемые в узбекском языке, а именно: «аванс» — «бўнак», «маркировка» — «тамғалаш», «маршрут» — «йўналиш», «светофор» — «йўлчироқ», «коворкинг» — «иш маркази», «пароль» — «ўрон», «прогрессив» — «илғор».
Подчеркнуто, что принятие законопроекта послужит устранению существующих разночтений в применении понятий и юридических терминов в законодательстве, а также их унификации.
После обсуждений законопроект был принят депутатами в первом чтении.
Правовые гарантии в сфере земельных отношений для иностранных инвесторов
Депутаты в первом чтении рассмотрели законопроект, направленный на усиление правовых гарантий в сфере земельных отношений для иностранных инвесторов.
На сегодня права иностранных граждан, лиц без гражданства и предприятий с участием иностранных инвестиций на земельные участки закреплены в различных нормативно-правовых актах. Это, в свою очередь, приводит к возникновению правовой неопределенности на практике.
Кроме того, проведенные исследования показывают рост числа предложений, связанных с планированием долгосрочных проектов на земельных участках.
Законопроектом права иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и предприятий с участием иностранных инвестиций на земельные участки регулируются отдельной главой Земельного кодекса.
Наряду с этим упорядочиваются основания и условия предоставления земельных участков в аренду иностранным инвесторам, а также отражаются права дипломатических представительств в отношении земельных участков.
Законопроектом предлагается увеличить максимальный срок аренды земельных участков для инвесторов с 25 до 49 лет с целью стимулирования внесения инвестиций в крупные долгосрочные проекты и создания за счет этого новых рабочих мест.
Наряду с этим закрепляется возможность предоставления земель сельскохозяйственного назначения в аренду землепользователям и арендаторам сроком до 49 лет. В действующем законодательстве такие земельные участки могут предоставляться в аренду сроком до 30 лет.
Принятие законопроекта будет способствовать обеспечению прозрачности земельных отношений и эффективному использованию земельных ресурсов, систематизации действующих правовых норм, повышению инвестиционной привлекательности земельных участков и созданию дополнительных рабочих мест.
Проект закона принят депутатами в первом чтении.
Укрепляется сотрудничество в сфере международной гражданской авиации
На заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса в первом чтении рассмотрен проект закона «О ратификации протоколов, касающихся изменений Конвенции о международной гражданской авиации (Монреаль, 6 октября 2016 года)»
Отмечено, устойчивое развитие международной гражданской авиации имеет важное значение для расширения экономических, торговых и гуманитарных связей между государствами, а также для укрепления дружбы и взаимопонимания между народами.
Данным законопроектом принимаются поправки к статье 50 (a) и статье 56 Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО), предусматривающие увеличение числа членов Совета Международной организации гражданской авиации с 36 до 40, а также увеличение числа членов Аэронавигационной комиссии с 19 до 21.
В ходе обсуждений отмечено, что актуальность данных изменений обусловлена постоянным ростом числа государств — членов Международной организации гражданской авиации, а также возрастающей ролью международного воздушного транспорта в мировой экономике. Расширение состава Совета позволит обеспечить более сбалансированное представительство государств-членов в деятельности организации.
Кроме того, подчеркнуто, что увеличение состава Аэронавигационной комиссии будет способствовать более эффективному использованию технических знаний и практического опыта представителей различных государств.
Принятие данного закона обеспечит полное выполнение Республикой Узбекистан своих международных обязательств в рамках Чикагской конвенции, а также будет способствовать дальнейшему укреплению международного сотрудничества в сфере гражданской авиации.
Проект закона принят депутатами и направлен в Сенат.
Упрощается порядок государственной регистрации аренды зданий и сооружений
В первом чтении рассмотрен проект закона, внесенный группой депутатов на основе права законодательной инициативы, предусматривающий внесение дополнения в Закон Республики Узбекистан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».
Отмечено, в соответствии с действующим законодательством право аренды по договорам аренды зданий и сооружений, заключенным на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации. Однако законодательством четко не определено, какая из сторон — арендодатель или арендатор — обязана представлять документы для государственной регистрации данного права. Это приводит к правовой неопределенности при исполнении обязанности по государственной регистрации.
Кроме того, несмотря на то, что за несвоевременное обращение для государственной регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрена административная ответственность, сохраняется правовой пробел в вопросе о том, какая именно сторона должна нести ответственность за данное правонарушение.
Сапаргул УТЕМУРАТОВА, член Комитета по вопросам предпринимательства, развития конкуренции и промышленности:
— В целях устранения данного правового пробела законопроектом предлагается установить, что государственная регистрация права аренды зданий и сооружений осуществляется на основании заявления собственника здания или сооружения либо его уполномоченного представителя как правообладателя, если иной порядок не предусмотрен договором аренды. Предлагаемая норма позволит устранить существующие неопределенности в процессе государственной регистрации права аренды зданий и сооружений, а также обеспечит более надежную защиту прав и законных интересов собственников имущества.
После долгой полемики законопроект принят депутатами во втором чтении.
Рассмотрена законодательная инициатива по внедрению международных трудовых стандартов
На заседании рассмотрено законодательное предложение Сената «О внесении изменений и дополнения в Трудовой кодекс Республики Узбекистан в связи с имплементацией международных трудовых стандартов в национальное законодательство».
Отмечено, возвышение чести и достоинства человека, надежная защита трудовых прав граждан и модернизация трудовых отношений на основе международных стандартов стали одними из приоритетных направлений государственной политики страны.
Принятие Конституции в новой редакции, закрепившей приоритет прав и свобод человека, равенство всех перед законом и недопустимость любых форм дискриминации, еще больше укрепило правовую основу проводимых в данной сфере реформ.
Законодательное предложение направлено на последовательное внедрение в национальное законодательство норм Конвенции №111 Международной организации труда, ратифицированной Узбекистаном. В соответствии с предлагаемыми изменениями перечень признаков дискриминации в сфере труда и занятости, закрепленный в Трудовом кодексе, дополняется «цветом кожи» и «политическими взглядами».
Кроме того, в документе особое внимание уделено вопросам обеспечения чести и достоинства человека в трудовых отношениях, а также внедрению правовых механизмов по предупреждению домогательств на рабочих местах.
В частности, предлагается дополнить Трудовой кодекс новой нормой, предусматривающей недопустимость домогательств в сфере труда и занятости.
Принятие данной законодательной инициативы будет способствовать дальнейшему укреплению защиты трудовых прав граждан, практическому подтверждению приверженности международным трудовым стандартам, а также укреплению положительного имиджа страны на международной арене.
По данному вопросу принято соответствующее решение.
