Традиционная махалля как институт местного самоуправления исторически выполняла функции социального регулятора и механизма взаимодействия между гражданским обществом и органами власти. В условиях трансформации социально-экономических отношений и ускоренной урбанизации данный институт приобретает новое качество, становясь базовой единицей системы профилактики правонарушений.

Система адресной работы представляет собой комплексный механизм, предполагающий целенаправленное взаимодействие государственных органов, местных органов самоуправления и общественности с конкретными домохозяйствами и физическими лицами, относящимися к группам социального риска или нуждающимися в профилактическом сопровождении. В отличие от реактивных мер правопорядка, данная модель ориентирована на превентивное воздействие через выявление и устранение причин, способствующих совершению правонарушений .

Цели и задачи внедрения системы адресной работы определяются комплексом нормативных актов, в том числе постановлениями Президента Республики Узбекистан от 3 января 2025 года № ПП-1 и от 5 января 2026 года № ПП-1. Ключевая цель заключается в создании устойчивой среды раннего предупреждения правонарушений на уровне махалли путём перехода от массовых форм профилактики к дифференцированному, индивидуализированному подходу.

Механизм реализации предполагает несколько взаимосвязанных элементов. Прежде всего, это институциональное укрепление материальной базы правопорядка: создание махаллинских пунктов правопорядка, обеспечение их техническим оснащением, включая системы видеонаблюдения и тревожную сигнализацию. По данным Министерства внутренних дел, в 2025 году в Ферганской, Андижанской, Наманганской, Самаркандской и Ташкентской областях функционировало 84 махаллинских пункта правопорядка, охватывающих 419 махаллей.

Второй компонент — организация непосредственной работы с населением. Данный аспект реализуется через механизм «махаллинской семёрки», в состав которой входят представители различных государственных служб: инспектор по профилактике, социальный работник, помощник хокима, представитель налоговых органов, лидер молодёжи, женский активист и председатель махалли. Такая структура позволяет обеспечить комплексное сопровождение граждан, охватывая вопросы занятости, социальной защиты, правопорядка и предпринимательской деятельности.

Существенное значение придаётся работе с молодёжью «тяжёлой» категории. Практика 2025 года показала применение индивидуальных социальных «дорожных карт», включающих меры по профессиональному обучению, трудоустройству и психологической адаптации. При этом подход строится на принципе научно обоснованного анализа: изучаются социально-психологические характеристики, семейный анамнез и факторы риска для каждого конкретного случая.

Цифровизация процессов составляет третий элемент системы. Внедряется аппаратно-программная платформа «Безопасный город», мобильное приложение «Мой инспектор», электронный модуль «E-проблемная семья». Данные инструменты позволяют фиксировать обращения граждан в реальном времени, формировать аналитические базы данных и осуществлять мониторинг криминогенной обстановки с применением алгоритмов раннего предупреждения.

Особого внимания заслуживает категоризация махаллей по уровню криминогенной нагрузки. Выделяются «зелёные» махалли, характеризующиеся отсутствием преступности, и «красные», требующие усиленного профилактического внимания. В 2025 году в «зелёную» категорию попали 4 034 махалли, что составило 44,8 процента от общего числа административно-территориальных единиц данного типа. Махалли «красной» категории закрепляются за конкретными ответственными руководителями районного и областного уровня, что усиливает персональную ответственность за результаты профилактической работы.

Внедрение системы адресной работы в махаллях представляет собой логичный этап эволюции института местного самоуправления в направлении усиления его профилактических и социальных функций. Комплексный подход, объединяющий усилия правоохранительных органов, социальных служб, органов местного самоуправления и гражданского общества, теоретически способен обеспечить устойчивое снижение уровня преступности и повышение качества жизни населения.

Перспективы развития данной системы связаны с дальнейшей цифровизацией процессов, научным совершенствованием методов анализа криминогенных ситуаций и расширением практики индивидуальной социальной работы. Важным условием успеха остаётся соблюдение правовых процедур, прозрачность механизмов отбора объектов адресной работы и постоянный мониторинг общественного мнения.

Ж. Рахмонов,
д.ф.ю.н.(PhD), старший преподаватель ТГЮУ