В этом году Республика Узбекистан отмечает знаменательную дату — 35-летие государственной независимости. Тридцать пять лет — небольшой срок с точки зрения многовековой истории нашей страны. Вместе с тем именно за этот период были заложены основы современной государственности, сформирована национальная правовая система и создана собственная модель защиты прав, свобод и законных интересов человека.
Одним из важнейших результатов независимого развития стало принципиальное изменение места человека в системе отношений между государством и обществом. Сегодня права человека рассматриваются не просто как совокупность юридических норм и международных обязательств. В центре проводимых в Новом Узбекистане преобразований находится человек, его достоинство, свобода, безопасность и благополучие.
Именно через эту призму наиболее ярко раскрывается содержание 35-летнего пути независимости.
От первых институтов — к целостной системе защиты прав человека
После обретения независимости перед Узбекистаном стояла масштабная задача — создать практически с нуля национальную систему защиты прав человека, отвечающую требованиям суверенного демократического государства.
За прошедшие годы сформирована необходимая институциональная инфраструктура. Были созданы Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека, институт Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана), институт Уполномоченного по правам ребенка, а также Уполномоченного при Президенте по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства. Эти институты сегодня составляют важную часть национального механизма обеспечения прав и законных интересов граждан.
Одновременно Узбекистан последовательно интегрировался в международную систему защиты прав человека, присоединяясь к основополагающим международным договорам и развивая сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и ее специализированными институтами.
В результате за 35 лет сформирована система, в которой обеспечение прав человека осуществляется посредством конституционных гарантий, законодательства, судебной защиты, парламентского контроля, деятельности национальных правозащитных институтов и механизмов международного сотрудничества.
Конституция Нового Узбекистана: человек в центре государства
Особое место среди достижений последних лет занимает конституционная реформа.
Новая редакция Конституции Республики Узбекистан существенно расширила и укрепила систему гарантий прав и свобод человека. Узбекистан на конституционном уровне определен как суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство.
Это имеет принципиальное значение.
Концепция социального и правового государства предполагает, что деятельность государственных органов должна оцениваться прежде всего с точки зрения того, насколько эффективно обеспечиваются достоинство, свобода, безопасность и социальное благополучие человека.
В Конституции получили дальнейшее развитие гарантии личных, политических, экономических, социальных, культурных и экологических прав. Особое значение приобрело признание человеческого достоинства самостоятельной конституционной ценностью.
Таким образом, формула «человек — общество — государство» становится не только политическим принципом, но и ориентиром развития национального законодательства и государственного управления. Национальный центр по правам человека, подводя итоги 35-летнего периода, также относит укрепление конституционных гарантий человеческого достоинства к ключевым результатам независимости.
Национальная стратегия по правам человека — новый этап реформ
Знаковым событием стало принятие в 2020 году первой в истории страны Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека.
Ее значение заключается в переходе от реализации отдельных правозащитных инициатив к комплексной государственной политике.
Совершенствование законодательства, выполнение международных обязательств, развитие национальных правозащитных институтов, повышение правовой культуры населения, совершенствование образования в области прав человека и расширение взаимодействия с международными организациями стали частями единой системы.
Тем самым права человека превратились в самостоятельное стратегическое направление государственной политики.
Историческое достижение — искоренение системного принудительного и детского труда
Одним из наиболее убедительных примеров практической результативности реформ стало решение проблемы системного принудительного и детского труда в хлопковой отрасли.
Еще сравнительно недавно этот вопрос являлся одной из наиболее острых проблем в международной оценке положения с трудовыми правами в Узбекистане.
Однако ситуация была принципиально изменена.
В марте 2022 года Международная организация труда официально сообщила, что Узбекистану удалось искоренить системный детский и системный принудительный труд при сборе хлопка. По данным МОТ, в результате реформ около двух миллионов детей были выведены из детского труда, а полмиллиона взрослых — из принудительного труда. Мониторинг хлопкового сезона 2021 года показал, что 99 процентов участников сбора хлопка работали добровольно.
Это достижение получило конкретное международное признание. В марте 2022 года коалиция Cotton Campaign отменила глобальный бойкот узбекского хлопка, действовавший с 2011 года и поддержанный в свое время 331 международным брендом и ретейлером. Международная организация труда приветствовала это решение как результат проведенных в стране преобразований.
Данный пример особенно показателен: речь идет не просто об изменении законодательства, а о трансформации реальной практики, непосредственно затрагивавшей права миллионов граждан.
Защита прав женщин и детей
Значительные изменения произошли в сфере обеспечения прав и законных интересов женщин.
За последние годы были усилены законодательные гарантии гендерного равенства, предупреждения притеснения и насилия, расширены механизмы правовой и социальной защиты женщин.
Особое значение имеет изменение самого подхода к проблеме семейного насилия. Защита человека от насилия рассматривается сегодня как обязанность государства и общества, а не исключительно как вопрос частной или семейной жизни.
Последовательно совершенствуется и система обеспечения прав ребенка.
Создание специализированного института Детского омбудсмана стало важным шагом к усилению независимого контроля за соблюдением прав и интересов несовершеннолетних.
Обеспечение доступа к образованию, социальной защите и медицинской помощи, предупреждение эксплуатации и насилия, защита детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, становятся важными направлениями государственной политики.
Право на достойную социальную защиту
Современное понимание прав человека не ограничивается политическими и гражданскими свободами. Не менее важны социальные права — право на образование, охрану здоровья, труд, жилище и социальное обеспечение.
Именно поэтому закрепление в Конституции положения о том, что Узбекистан является социальным государством, стало одним из важных результатов нового этапа реформ.
За этой формулировкой стоят конкретные обязательства государства перед человеком.
Расширяются программы социальной поддержки, совершенствуются механизмы оказания помощи нуждающимся, повышается внимание к защите лиц с инвалидностью, пожилых людей, детей и других социально уязвимых категорий населения.
Тем самым социальная политика все более тесно связывается с правозащитным подходом: помощь человеку рассматривается не только как проявление социальной поддержки, но и как обеспечение принадлежащих ему прав.
Новое поколение прав: экологические гарантии
Одним из примечательных результатов развития национальной правовой системы стало усиление внимания к экологическим правам.
Право человека на благоприятную окружающую среду приобретает особое значение для Узбекистана с учетом экологических вызовов Центральной Азии и последствий Аральской катастрофы.
В новой редакции Конституции экологические права получили конституционное закрепление. Национальный центр по правам человека относит повышение права на благоприятную окружающую среду до конституционного уровня к числу основных достижений 35-летнего периода независимости.
Это демонстрирует расширение самого понимания прав человека: сегодня достойная жизнь невозможна без чистого воздуха, воды, безопасной окружающей среды и ответственности перед будущими поколениями.
Узбекистан и международная система защиты прав человека
Важным результатом независимости стало существенное расширение международного сотрудничества.
Узбекистан активно взаимодействует с Организацией Объединенных Наций, ее договорными органами, специальными процедурами и другими международными структурами.
Диалог с международными институтами приобретает все более системный характер. В страну осуществляются визиты специальных докладчиков ООН и международных правозащитных миссий.
Одним из знаковых событий стало избрание Узбекистана в Совет ООН по правам человека на 2021–2023 годы. Впервые в своей истории республика получила возможность участвовать в деятельности одного из центральных межправительственных органов ООН, ответственных за продвижение и защиту прав человека в глобальном масштабе.
Это стало важным этапом развития международной правозащитной дипломатии страны.
Узбекистан сегодня стремится не только выполнять собственные международные обязательства, но и участвовать в глобальном обсуждении вопросов прав человека, устойчивого развития, образования, религиозной толерантности, молодежи, гендерного равенства и социальной защиты.
Правовое образование и культура прав человека
Законы способны эффективно работать только тогда, когда человек знает свои права и умеет ими пользоваться.
Именно поэтому новым направлением государственной политики стало развитие образования в области прав человека.
Проводится обучение государственных служащих, представителей правоохранительных и судебных органов, педагогов и других специалистов. Расширяется издание правовой литературы, реализуются образовательные и просветительские проекты.
В 2026 году мероприятия, посвященные 35-летию независимости, также включают обсуждение развития образования в сфере прав человека и совершенствования правовой культуры общества.
Формирование культуры прав человека имеет долгосрочное значение. Человек должен не только обладать определенными правами на бумаге, но и осознавать их, уметь защищать их законными средствами и одновременно уважать права других.
35 лет независимости: главное достижение — ценность человека
За тридцать пять лет Узбекистан прошел сложный и масштабный путь.
Были созданы национальные правозащитные институты, расширены конституционные гарантии, принята Национальная стратегия по правам человека, усилена защита женщин и детей, получили развитие социальные и экологические права, искоренен системный детский и принудительный труд в хлопковой отрасли, значительно расширилось сотрудничество с международными механизмами защиты прав человека.
Безусловно, развитие системы прав человека — непрерывный процесс. Появление новых технологий, изменение общественных отношений, глобальные экологические и социальные вызовы ставят перед государством новые задачи. Поэтому достигнутые результаты следует рассматривать не как завершение реформ, а как прочный фундамент для их дальнейшего продолжения.
Главное изменение, произошедшее за годы независимости, носит более глубокий характер. Постепенно меняется сама философия взаимоотношений государства и гражданина.
Человек должен служить не государству — государственные институты должны служить человеку и обеспечивать его законные права и интересы.
Именно поэтому один из важнейших итогов 35-летия независимости Узбекистана можно сформулировать просто: человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и права становятся главным мерилом проводимых в стране преобразований.
И если первые годы независимости были временем создания национальной государственности и ее правовых институтов, то сегодняшний этап — это время наполнения этих институтов новым содержанием, в центре которого находится человек.
Сильное государство начинается с защищенного человека. А уважение человеческого достоинства, обеспечение прав и свобод каждого гражданина являются важнейшим фундаментом Нового Узбекистана и его уверенного движения в будущее.
Говрхержан Юлдашева,
Профессор сектора международного права и прав человека
ТГЮУ, доктор юридических наук
