Главный субъект создания благоприятных условий в этом отношении - государство. Экономическое развитие невозможно без обеспечения неприкосновенности и надежной защиты прав собственности. Этот процесс также находит отражение в международном праве. Всеобщая декларация прав человека гласит: «Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества».

В стране создана надежная правовая система регулирования отношений, связанных с защитой прав собственности, направленная на обеспечение неприкосновенности имущества каждого законно приобретенного собственника.

В статье 53 Конституции Респуб­лики Узбекистан определено, что: «Основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителя, равноправие и правовую защиту всех форм собственности».

Кроме того, имущественные права субъектов предпринимательства отражены в законах «О собственности в Республике Узбекистан», «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников», Гражданском кодексе и десятках других нормативно-правовых актов.

Какие проблемы решит новый Указ?

Обеспечивает открытость и прозрачность в приобретении прав собственности на землю Указ Президента «О мерах по обеспечению равенства и прозрачности в земельных отношениях, надежной защите прав на землю и превращению их в рыночный актив» от 8 июня 2021 года. Также в нем предусматривается выделение земли частному сектору - на основе права собственности и аренды, земли сельскохозяйственного назначения - на основе конкурсов, земли несельскохозяйственного назначения реализуются посредством электронных онлайн-аукционов на основе права собственности и права аренды.

На практике мы часто сталкиваемся с такой ситуацией: хокимияты необоснованно отбирают земельный участок у одного предпринимателя и передают его другому. В результате первый предприниматель страдает и все силы и старания направляет на восстановление нарушенных прав собственности - вместо того, чтобы вести собственное дело. Примером может служить обращение фермерского хозяйства «Farm» (название изменено), действующего в Республике Каракалпакстан. Хозяйство и хокимият Берунийского района подписали договор о долгосрочной аренде 12,4 гектара земли. Однако по решению хокима района договор расторгнут до истечения срока в одностороннем порядке, а земля возвращена в резервный фонд хокимията.

Земельный кодекс Республики Узбекистан предусматривает, что аренда земельного участка может быть прекращена по соглашению сторон, а в случае недостижения соглашения - в судебном порядке. В то же время решением хокима добавлен вопрос исчисления и взимания с предпринимателя соответствующих налогов за пользование землей. При вмешательстве Бизнес-омбудсмана вышеуказанное решение хокима Берунийского района отменено и право пользования землей восстановлено. Как видим, в некоторых случаях государственные органы принимают решения, наносящие вред предпринимателю.

Вышеупомянутый Указ Президента ввел новый подход в этом отношении. В частности, во всех случаях земельные участки выделяются исключительно из свободных и полученных в запас земель, изъятие земельных участков, перевод их в земли запаса, выделение их иным лицам одним документом или одновременно считаются нарушением порядка выделения земель и являются основанием для привлечения к ответственности в соответствии с законодательством. Другими словами, у хокимиятов не будет полномочий изымать землю, используемую добросовестным предпринимателем.

Практика продаж без человеческого фактора

Приобретение земельных участков по решению хокима усложняло процесс из-за наличия человеческого фактора и необоснованности некоторых решений. Такая неопределенность способствует снижению доверия предпринимателей к хокимиятам. Указом предусмотрено, что с 1 августа земли несельскохозяйственного назначения реализуются посредством электронных онлайн-аукционов на основе права собственности и права аренды. Благодаря новой процедуре обновлена и упрощена сложная система, которая существовала много лет.

Следует отметить, что электронная система применяется не только к земельным участкам, но и к выездным торговым объектам. В частности, согласно постановлению Президента «О мерах по внедрению информационных технологий в выездную торговую деятельность и поддержке субъектов предпринимательства, занимающихся розничной торговой деятельностью посредством торговых автоматов» от 4 июня 2021 года будет установлен порядок, в соответствии с которым с 1 декабря 2021-го выездная торговая деятельность осуществляется субъектами предпринимательства путем регистрации выездных торговых объектов в автоматизированной информационной системе «К-SAVDO» в электронной форме.

При этом места выездной торговли (за исключением принадлежащих частным собственникам) реализуются на электронном аукционе через АИС «К-SAVDO» в соответствии со схемами размещения объектов выездной торговли.

Кто нарушители закона - предприниматели или?..

Каждый гражданин и государственный орган Узбекистана должен соблюдать нормы, установленные законом, выполнять его и внед­рять в жизнь. Однако есть и случаи нарушения прав собственности субъектов предпринимательства со стороны государственных органов.

Бизнес-омбудсман освобожден от государственной пошлины в отношении по претензиям, заявлениям и жалобам в интересах субъектов предпринимательства в соответствии с законами «Об Уполномоченном при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства» и «О государственной пошлине».

Бизнес-омбудсман защищает нарушенные права субъектов предпринимательства, подавая иски в суд. Так, за первые пять месяцев текущего года Бизнес-омбудсманом подано свыше 70 исков и жалоб по восстановлению прав собственности.

Например, торговый магазин площадью 137 квадратных метров, принадлежащий ЧП «Business» (название изменено) в Ташкенте, снесен по решению хокима столицы, но компенсация не выплачена. Данное нежилое здание оценено оценочной организацией в 761 420 155 сумов. Также с целью частичной компенсации ущерба решением хокима столицы здание площадью 49 квадратных метров, расположенное в Мирабадском районе, оценено в 155 979 409 сумов и оформлено на ЧП «Business».

Согласно Гражданскому кодексу снос дома, иных строений, сооружений или насаждений на изымаемом земельном участке до предварительного и полного возмещения убытков по рыночной стоимости не допускается.

Бизнес-омбудсман в связи с выявленными нарушениями подал иск в Ташкентский межрайонный экономический суд в интересах предпринимателя. В результате решением суда определено взыскать с ответчиков - хокимията Ташкента и Центра по управлению муниципальными активами 605 441 155 сумов в качестве компенсации в пользу частного предприятия «Business».

Другой пример: ООО «Lux» (название изменено) обратилось к Бизнес-омбудсману с жалобой на нарушение его имущественных прав. Выяснилось, что в результате решения хокима об изъятии земельного участка для государственных и общественных нужд снесен принадлежащий предпринимателю магазин площадью 87 квадратных метров, оцененный в четыре миллиарда сумов. Никакой компенсации хокимият не выплатил. По иску Бизнес-­омбудсмана в Ташкентский межрайонный экономический суд хокимияту предписано выплатить ООО «Lux» компенсацию в размере около четырех миллиардов сумов.

Дилмурод Алимухамедов.
Ведущий инспектор аппарата Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав
и законных интересов субъектов предпринимательства.