Свершения
Если вспомнить, одной из первоочередных задач реализации Стратегии действий стала назревшая либерализация внешнеэкономической деятельности, в рамках которой принят ряд таких важных мер, как унификация обменных курсов и введение свободной конвертации по текущим операциям, устранение ряда административных и снижение таможенно-тарифных барьеров, отмена излишних разрешений и лицензий. Были существенно улучшена деловая и инвестиционная среда, внесены изменения в инвестиционное законодательство, что в целом облегчило ведение предпринимательства и бизнеса.
За этот период принято более 10 Законов, 25 Указов и постановлений главы государства, свыше 30 постановлений правительства, существенно упростивших деятельность экспортеров, производителей и предпринимателей.
В частности, в сфере таможенного администрирования в два раза снижены ставки таможенных пошлин, применены нулевые ставки импортных пошлин к 3550 наименованиям продукции и акцизных налогов - к еще 1122 видам, отменен порядок истребования излишних документов при осуществлении экспортно-импортных операций, внедрены таможенная информационная система «Единое окно» и автоматизированная система управления рисками.
Аналогичная по значимости работа проведена в сфере налогового администрирования. В частности, сокращено количество уплачиваемых налогов с 13 до 9 видов, упразднено право налоговых органов по списанию задолженности налогоплательщика с его дебиторов, внедрены порядок, согласно которому льготы и преференции по налогам определяются только Налоговым кодексом, ускоренный порядок возврата НДС в течение 7 дней, конкретизировано урегулирование налоговых споров в досудебном порядке, а также установлены меры ответственности в зависимости от вида налогового правонарушения.
Важные реформы проведены в банковском секторе, где в последние годы осуществлен процесс дерегулирования и коммерциализации, существенно перестроена деятельность Центрального банка в сфере контроля и регулирования коммерческих банков, денежного обращения и валютного рынка. Банки стали более клиентоориентированными, значительно снизилась стоимость их услуг, а качество улучшилось. Сняты административные ограничения на покупку валюты и оборот наличных денежных средств.
Основополагающим реформам подверглись земельные отношения. Так, принятым в 2019 году Законом Республики Узбекистан «О приватизации земельных участков несельскохозяйственного назначения» регламентируется порядок приватизации земельных участков и их правовой статус. В целях внедрения прозрачного, основанного на рыночных принципах и равного для всех порядка их выделения, обеспечения стабильности в имущественных и правовых отношениях в сфере землепользования, гарантирования имущественных прав землевладельцев, а также введения их в свободный оборот путем определения экономической стоимости земли в июне 2021 года принят Указ Президента «О мерах по обеспечению равенства и прозрачности в земельных отношениях, надежной защите прав на землю и превращению их в рыночный актив».
Важным результатом земельных реформ стало превращение земли в рыночный актив, определение ее экономической стоимости и вовлечение в финансовый оборот, а также усиление общественного контроля за выделением и использованием участков.
В целях совершенствования институциональной базы развития инвестиционной среды и защиты предпринимательской деятельности, привлечения инвестиций и реализации проектов, расширения внешней торговли и экспорта создан целый ряд ведомств, в числе которых Совет иностранных инвесторов при Президенте Республики Узбекистан, институт Бизнес-омбудсмана, Агентство по привлечению иностранных инвестиций и Агентство продвижения экспорта при Министерстве инвестиций и внешней торговли, Агентство по противодействию коррупции, Центр разработки инвестиционных проектов при МИВТ и другие.
Реформы продолжаются
Ход реализуемых в стране реформ между тем ускоряется. В частности, полным ходом идет административная реформа, направленная на пересмотр и перераспределение структур, задач, функций и полномочий центральных и местных органов власти для избежания дублирования, а также на сокращение и оптимизацию процедур оказания государственных услуг, пересмотр системы государственной службы и принципов финансирования деятельности министерств, ведомств и местных органов власти.
Изучая достигнутые итоги, можно с уверенностью сказать, что принятие Стратегии действий решительно активизировало начавшиеся реформы и дало толчок для нового, динамичного этапа в развитии Узбекистана, кардинально изменившего экономический портрет республики.
Положительный эффект проводимых реформ подтверждается не только стабильно высокими показателями прироста ВВП, развития торговли и привлекаемых инвестиций. Самое главное, что в последние годы повышается уровень экономической свободы предпринимателей и инвесторов, активно обеспечивается финансовая устойчивость государства.
Признание мировой общественности
Положительные изменения признаются международными организациями. В частности, в отчете Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса-2020» Узбекистан занял 69-е место, а по масштабу и эффективности проводимых реформ вошел в топ-20 лучших стран-реформаторов в мире.
Всемирный банк и Международный валютный фонд отмечают, что, несмотря на пандемию, Узбекистан является одним из немногих государств, где не допущен спад экономики, и прогнозируют заметнее рост в следующие годы.
Благодаря принятым мерам в 2016-2020 годы за счет всех источников освоено 89 млрд долларов инвестиций в основной капитал, из них почти 20 млрд - прямые иностранные инвестиции, что свидетельствует об улучшении инвестиционных позиций республики, а также растущем интересе зарубежных компаний к Узбекистану.
В этот период в рамках Инвестиционной программы реализован 791 крупный и стратегически важный производственный проект, в рамках которого создано свыше 86 тысяч рабочих мест. В текущем году намечено завершить 226 крупных и важных проектов стоимостью 6,5 млрд долларов с организацией более 34 тысяч рабочих мест.
Огромное количество малых и средних проектов реализуется в рамках региональных инвестиционных программ, где, например, только в 2020 году осуществлено 10 586 проектов на 59,1 трлн сумов, позволивших создать 131,5 тысячи рабочих мест.
В целях активного привлечения прямых инвестиций в реальный сектор экономики и производство востребованной, конкурентоспособной продукции и выхода на рынки развитых стран в последние годы создана целая сеть специальных экономических и промышленных зон.
Так, если до 2017 года в стране действовали всего три специальные экономические зоны, то к 2021-му было создано еще 22 новых.
На сегодня на территории специальных экономических зон реализован 461 проект на 2,6 млрд долларов (из них прямые иностранные инвестиции - 825,3 млн) и создано более 36 тысяч рабочих мест, осуществляется 459 проектов на 2,8 млрд долларов (ПИИ - 1,1 млрд), в результате которых будет создано свыше 38 тысяч рабочих мест.
В настоящее время ведутся переговоры с иностранными инвесторами по реализации 229 перспективных проектов стоимостью 2,3 млрд долларов, из которых 1,5 млрд составят прямые иностранные инвестиции.
Существенные изменения в сфере торговли
Несмотря на усилия по модернизации и совершенствованию производства, основной экспортной продукцией нашей страны в 2000-2015 годах оставались природные ресурсы, что на фоне ограниченного числа внешних партнеров делало Узбекистан уязвимым к изменениям спроса и цен.
Если провести анализ внешней торговли республики в тот период, то окажется, что из 10 ведущих партнеров у Узбекистана имелось положительное сальдо только с Афганистаном, при этом с Россией, Китаем, ЕС и другими ведущими странами-партнерами сохранялся торговый дефицит. Основными импортными товарами являлись технологии, оборудование и медикаменты, не производимые в республике.
В то же время страна не обладала достаточными мощностями и технологиями для производства современной, качественной и конкурентоспособной промышленной продукции, что ограничивало наши экспортные возможности.
Принятые в последние годы меры существенно улучшили ситуацию в экспорте. Так, в 2017-2019 годах экспорт страны рос в пределах 15 процентов ежегодно. В целях поддержки деятельности предприятий-экспортеров внесен ряд кардинальных изменений для упрощения процесса внешней торговли и принято более 60 нормативно-правовых актов. В частности, отменено требование обязательной продажи выручки экспортеров, предоставлено право осуществлять экспорт без предварительной оплаты, открытия аккредитива, оформления гарантии банка и наличия страхового полиса.
Как известно, разразившаяся пандемия коронавируса оказала свое влияние на функционирование экономик всех стран мира. Вместе с тем в результате принятых правительством мер удалось существенно сократить ее негативное влияние на экономику нашей республики.
Большую роль сыграли своевременные меры по государственной поддержке. Например, создание в 2020 году Правительственной комиссии по вопросам развития экспорта и инвестиций. Ее главной задачей стала разработка системных механизмов, направленных на улучшение условий для ведения предпринимательской деятельности и оказание практической и финансовой поддержки инициаторам инвестиционных проектов и экспортерам.
Также был внедрен механизм предэкспортного финансирования с использованием современных инструментов торгового финансирования, установлен порядок предоставления гарантий до 50 процентов суммы по кредитам, выданным экспортерам в целях пополнения оборотных средств.
В том же году впервые введен порядок поощрения экспорта путем создания Национальной системы поддержки экспорта, предусматривающей оказание финансовой помощи предприятиям-экспортерам за счет Агентства продвижения экспорта. Механизм позволяет расширить географию экспорта, закладывает основу его наращивания за счет снижения себестоимости продукции.
В целом, если говорить об экспорте, принятые в рамках Стратегии действий меры по комплексному осуществлению преобразований оправдали себя.
Так, в 2016-2020 годах совокупный экспорт республики составил 72,5 млрд долларов. В 2020-м экспортировано продукции на 15,1 млрд, что на 25 процентов больше, чем в 2016 году.
При этом рост экспорта был достигнут за счет увеличения на 169 процентов объемов промышленной продукции с высокой добавленной стоимостью.
За счет резкого сокращения экспорта хлопкового волокна и повышения уровня его переработки экспорт швейно-трикотажной продукции вырос в два раза, или почти на 1 млрд долларов.
Рост экспорта меди и медных изделий увеличился на 82 процента, транспортных средств - в четыре раза, бытовой техники - в 2,5 раза, продовольственных товаров и муки - в 15 раз, строительных материалов - на 45 процентов. Экспорт сырьевых товаров сократился почти на 22 процента, а плодоовощной продукции - вырос в два раза.
Резюмируя достигнутые экономические результаты страны в последние годы, можно вновь с уверенностью подчеркнуть, что принятие Стратегии действий обеспечило динамичное и устойчивое развитие Узбекистана в этот сложный период, несмотря на глобальные вызовы, связанные с усилением конкуренции, пандемии и другими факторами, стало основой для дальнейшего продолжения реформ.
Наши цели - создать экономическую и финансовую основу для достойной жизни каждого гражданина нашего общества, выйти на уровень развитых стран.
Иномжон Абдурахмонов.
Руководитель Главного информационно-аналитического управления
Министерства инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан.
