На основе этого постановления в практику внедряется ряд инноваций в сфере строительства. В частности, определены три уровня разрабатываемых документов в сфере градостроительного планирования регионов. На первом разрабатываются Генеральная схема планировки развития территории Республики Узбекистан, определяющая конкурентные преимущества регионов и драйверы устойчивого развития, схемы планировки развития территорий Республики Каракалпакстан и областей, а также Стратегия развития агломераций на основе интеграции городов (поселков) и пригородных зон. На втором уровне - генеральные планы городов (поселков), а также схемы градостроительного развития территорий сельских населенных пунктов. На третьем - мастер-планы регионов или проекты детальной планировки.
Также определены обязанности государственных органов по разработке градостроительных документов. Согласно им, координирующим органом системы разработки градостроительной документации населенных пунктов назначен Республиканский архитектурно-градостроительный совет при Кабинете Министров. Ответственным органом за определение перспективных направлений развития и прогнозных параметров в рамках разработки градостроительной документации населенных пунктов назначено Министерство экономики и финансов. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства является ответственным органом за разработку Генеральной схемы, территориальных схем и стратегий развития агломераций, генеральных планов городов и схем сельских населенных пунктов. Заказчики по разработке мастер-планов и проектов детального планирования - местные хокимияты и заинтересованные министерства и учреждения. В данном случае заказчиком могут выступать и частные инициаторы.
На руководителей местных хокимиятов возложена персональная ответственность за осуществление регионального планирования по градостроительству и социально-экономическому развитию в соответствии с градостроительными документами. И как следствие - ответственность за соблюдение утвержденных градостроительных документов, а также контроль за их реализацией.
Разрешено разрабатывать генеральные планы городов в упрощенной форме. Территории населенных пунктов будут разделены на зоны консервации, реконструкции и реновации.
Еще среди новшеств - внедрение системы разработки мастер-планов для планирования экономического развития регионов на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу, реализация их экономического потенциала, градостроительной и предпринимательской деятельности. При этом мастер-план будет считаться полноценным градостроительным документом, который разрабатывается совместно с проектами детальной планировки, застройки территории, дизайн-кодом и утверждается в установленном порядке.
При Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства будет создан Республиканский центр урбанизации и разработки градостроительной документации. Его основные задачи:
- определение фактического состояния территорий, осуществление функций заказчика по разработке градостроительной документации населенных пунктов;
- разработка общих подходов, критериев и методологии подготовки, утверждения и использования градостроительной документации населенных пунктов;
- ведение Государственного градостроительного кадастра;
- ведение и выполнение функции оператора Межведомственного геоинформационного программного комплекса «Государственная градостроительная геоинформационная система», а также размещение и хранение данных в этой системе, обеспечение обмена пространственными данными и управление правами на их использование.
Утверждена Программа разработки градостроительной документации в 2023-2027 годах. Соответственно, в ближайшие пять лет будут разработаны генеральные планы 27 городов, 217 поселков и 518 сельских населенных пунктов.
Также определены проектные институты, ответственные за разработку генеральных планов. В частности, головная проектная организация «УзшахарсозликЛИТИ» разрабатывает проекты генеральных планов городов и поселков по всей республике. ГУП «ТошкентбошпланЛИТИ» - городов Ташкента, Самарканда, городов и поселков Ташкентской области. ООО «УзГАШКЛИТИ» (Государственный проектный научно-исследовательский институт инженерных изысканий в строительстве, геоинформатики и градостроительного кадастра) выполняет инженерно-геологоразведочные работы для разработки градостроительной документации городов и поселков, а также топогеодезические работы. К разработке мастер-планов и проектов детальной планировки отдельных регионов на конкурсной основе привлекаются и частные проектные организации.
До 1 января 2024 года будет запущена Градостроительная геоинформационная система. В результате появится возможность создавать все виды социально-экономических данных регионов и управлять ими, формировать 3D-визуализацию и проводить комплексный анализ. Территории разделяются на зоны консервации, реконструкции и реновации. А путем размещения геопространственных данных создаются цифровые двойники населенных пунктов.
Общественная экспертиза генеральных планов и крупных проектов, а также процесс подачи документов, разрешающих строительство на основе генеральных планов, будут полностью оцифрованы.
В целях создания комфортной среды проживания людей, устранения бюрократических барьеров в градостроительной и предпринимательской деятельности будет разработана электронная платформа «Менинг худудим» (Моя территория). Здесь создаются личные кабинеты заинтересованных министерств и ведомств, а информация, связанная с их деятельностью, вносится в цифровом виде на уровне махаллей.
Общественное мнение изучается при разработке генеральных и мастер-планов путем введения механизма голосования. Будет создана система, отражающая инициативы жителей и субъектов предпринимательства, связанные с градостроительством и бизнес-деятельностью.
Четко определены ведомства, ответственные за государственный контроль в сфере архитектуры и строительства. То есть хокимы областей, городов и районов ежегодно будут отчитываться перед Кенгашем народных депутатов и Республиканским архитектурно-строительным советом при Кабинете Министров об исполнении градостроительной документации своих территорий.
Таким образом, цель постановления - скоординированное применение современных подходов к строительным и созидательным работам, осуществляемым в республике. Ибо это во многом поможет улучшить качество труда. А качество - важнейший фактор в сфере строительства.
Зебунисо Юсупова.
Главный специалист Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан.
