Понять в полной мере, чем является данный институт для нашего общества, невозможно без краткого взгляда на путь, который он прошел за последнее десятилетие.
Исторически это понятие обозначало традиционную форму квартального самоуправления, где решались бытовые вопросы, поддерживались семьи в трудную минуту, хранились нормы взаимопомощи. После обретения независимости махалля получила статус на законодательном уровне, однако долгое время оставалась прежде всего культурно-социальным, а не управленческим институтом.
Ситуация изменилась с началом реформ последних лет. Государство сделало принципиальный выбор: поддерживать занятость, выявлять проблемы в обществе и незамедлительно решать их. Указ Президента республики «О мерах по оздоровлению социально-духовной атмосферы в обществе, дальнейшей поддержке института махалли, а также поднятию на новый уровень системы работы с семьями и женщинами» от 18 февраля 2020 года определил конкретные задачи: наладить деятельность по принципу «махалля - сектор - Народная приемная - махалля», сделать соответствующий орган реальным мостом между гражданином и государством. Тогда же заработала система «махаллабай», при которой в каждом сходе граждан начали тесно взаимодействовать коммерческие банки, руководители секторов, специалисты по занятости, финансам и сокращению бедности.
Следующим шагом стало последовательное формирование командных моделей: сначала «тройка», потом «пятерка». А Указ главы государства «О мерах по кардинальному повышению роли института махалли в обществе и обеспечению его функционирования в качестве первичного звена решения проблем населения» от 21 декабря 2023-го юридически закрепил «махаллинскую семерку». Качественно новый механизм объединил под руководством председателя схода граждан шесть специалистов: помощника хокима, лидера молодежи, женского активиста, инспектора профилактики, социального работника и налогового инспектора. Каждый из участников сохраняет принадлежность к своему ведомству, однако работает непосредственно в масштабах определенной махалли.
Принцип коллегиальности принятия решений, закрепленный нормативно, означает, что свыше ста видов соцуслуг (в том числе кредиты, субсидии, компенсации, пособия, жилищные льготы) теперь рассматриваются и распределяются непосредственно в СГМ без передачи на районный или областной уровень. Человек больше не едет за справкой в хокимият - решение приходит к нему само, через людей, которые знают суть проблемы.
Цифры, за которыми стоят судьбы
Эффективность любой управленческой модели проверяется тем, насколько реальны изменения в жизни конкретных людей. Результаты здесь говорят сами за себя. Благодаря внедрению обновленной системы социальной защиты и делегированию ряда услуг «махаллинской семерке» свыше 8,5 миллиона человек выведены из бедности, безработица сократилась вдвое. Примечательно, что данная задача изначально ставилась на конец текущего года, но была выполнена досрочно уже в 2025-м.
Впервые 1435 махаллей по всей республике получили официальный статус территорий, полностью свободных от бедности. В прошлом году источники дохода появились еще у пяти миллионов граждан, а уровень безработицы снизился с 5,5 до 4,9 процента. Через помощников хокимов в махаллях запущено 410 тысяч микропроектов, доходы выросли у 840 тысяч граждан. В 168 тысячах случаев дети из малообеспеченных семей приняты в государственные детские сады на льготной основе.
Показатели не существуют в отрыве от конкретных механизмов. Так, «железная», «женская» и «молодежная» тетради - каждый из инструментов адресован определенной категории граждан. Если первая фиксирует семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, то вторая помогает соотечественницам - через трудоустройство, самозанятость, компенсацию аренды жилья, медицинскую и психологическую помощь. Третья работает под началом лидера молодежи, который выступает непосредственным представителем Агентства по делам молодежи РУз и одновременно голосом нового поколения при принятии решений.
Наконец в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана от 26 декабря 2025 года Президент нашей республики Шавкат Мирзиёев выдвинул инициативу объявить 2026-й Годом развития махалли и всего общества. За прошедшее время принята специальная Государственная программа, направленная на трансформацию более девяти тысяч махаллей в обитель добра и милосердия, согласия и справедливости. Для понимания масштаба: данная цифра - это вся страна, каждый двор, квартал, сельское поселение.
Лидером страны поставлена задача обеспечить конкретные, видимые жителям перемены в социальной среде, расширить экономические возможности. Так, важным нововведением стал проектный подход к финансированию развития махаллинской инфраструктуры: на эти цели выделено 20 триллионов сумов.
По итогам комплексных исследований определены 37 «сложных» районов и 903 махалли с высоким уровнем бедности - именно на них приходится треть всех малообеспеченных семей страны. В 33 районах и 330 махаллях с наиболее сложными условиями уже реализуется единый подход с общим финансированием 8,5 триллиона сумов. По поручению руководителя республики будет создана еще тысяча махаллинских сервисных компаний - для системного подхода к благоустройству территорий и создания новых рабочих мест.
В центре реформ - личность
Многих соотечественников особенно тронули слова из Послания Президента республики, которые очень точно передают суть реализуемой в Новом Узбекистане работы: «Самое важное, каждая махалля, каждый дом и каждый человек ощущают в своей повседневной жизни результаты наших реформ».
Более 90 процентов участников социологических опросов, проведенных в стране, считают себя частью махаллинского сообщества. Высокое чувство сопричастности судьбе Родины, махалле - такой же близкой для всех, как родительский дом, - наглядно показывает: этот институт является основой единства общества.
Показательно, что в Конституции Республики Узбекистан органы самоуправления граждан выведены за рамки системы государственной власти и наделены правом самостоятельно решать вопросы местного значения. Это принципиальный момент: «махаллинская семерка» - система, которая работает вместе с народом и для него. Данная особенность делает систему по-настоящему демократической.
Государство дает ресурсы, инструменты и полномочия, но точкой принятия решений остается махалля. Только там, где порядок на улицах, работает уличное освещение, дети ходят в детский сад и школу, а пенсионер получает положенную помощь без лишних хождений по кабинетам, реформы реализованы в полной мере.
* * *
Таким образом, можно смело говорить о том, что за шесть лет, прошедших с момента учреждения Дня работников системы махалли, институт прошел путь от традиционного органа самоуправления до комплексного механизма социально-экономического развития на местах.
И вот 22 марта председатели сходов граждан, лидеры молодежи, женские активисты, социальные работники, инспекторы - все те, кто каждый день делает столь важную и незаменимую работу, - получают заслуженное признание. Их праздник - хорошее напоминание о том, что самые важные реформы происходят там, где наш дом, - в махалле.
Сабина Алимова.
«Правда Востока».
