Заявление об официальном уровне бедности в Узбекистане несколько лет назад было для многих неожиданным. Объявленные показатели и цифры, проведенные анализы впоследствии превратились в практические инициативы. Главное, началась конкретная борьба с бедностью. По итогам 2022 года в республике ее уровень снизился с 17 до 14 процентов. 

В стране создана особая система по сокращению бедности, внедряются новые эффективные методы на основе китайского опыта, которые дают определенные результаты. В том числе ежегодное выделение 13 трлн сумов кредита и 1 трлн 500 млрд сумов субсидий на развитие семейного предпринимательства, охват материальной помощью 2 млн 300 тысяч нуждающихся семей, женщин, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью. Ежегодно государство выделяет 200 млрд сумов на обучение безработных граждан профессиям. Действуют конкретные механизмы по всем направлениям, чтобы нуждающаяся часть населения приобрела постоянный источник дохода.

В деятельность по сокращению бедности входит комплекс задач, направленный на формирование у населения предпринимательского духа, получение профессионального обучения, увеличение количества рабочих мест.

На видеоселекторном совещании, проведенном 15 мая этого года под председательством Президента, обсуждены меры сокращения бедности и обеспечения занятости. Отмечено, что также уделяется особое внимание предпринимательству и создаются дополнительные условия для его развития. С учетом опыта Китая в каждой области нашей страны намечается реализовать отдельные программы по борьбе с бедностью. При этом немаловажное значение придается улучшению дорожно-­транспортной, энергетической, коммуникационной и туристской инфраструктуры, развитию малых и средних городов, индустриализации махаллей в районах с высоким уровнем бедности.

Критерии одинаковы не всегда

На первый взгляд бедность кажется проблемой, касающейся отдельного государства. На самом деле это глобальная проблема, мешающая развитию многих стран, и борьба с ней является одним из основных направлений Целей устойчивого развития ООН.

В последнее время мы часто говорим об уровне бедности. Однако не всегда имеем представление о механизмах и критериях ее определения. Как правило, внимание в основном обращается на показатели доходов населения. Однако согласно зарубежному опыту и результатам проведенных исследований связывать уровень бедности только лишь с доходами населения и выделением пособий ошибочно.

По мировому опыту, бедность может быть абсолютной и относительной. Абсолютная, например, в странах СНГ определяется прожиточным минимумом, который позволяет приобретать набор самых полезных продуктов для жизни и услуг. Международные институты применяют другой подход: пользуются концепцией относительной бедности.  С этой точки зрения целесообразно, чтобы каждое государство определяло уровень бедности исходя из уровня собственного социально-экономического развития.

Скажем, по методу многофакторного определения бедности, разработанного Оксфордским университетом, если один человек пакистанской семьи окончил 5-й класс, то по образованию эта семья не входит в категорию бедных. Если применить этот метод к Узбекистану, то сто процентов населяющих страну граждан не считаются бедными.

В 2010 году опубликован отчет по Глобальному индексу многомерной бедности более чем в 100 развивающихся странах. Тогда по методике Оксфордского университета уровень бедности в нашей стране оценили по десяти факторам, в 2006-м был установлен коэффициент 2,3 процента. С 2020 года на основе зарубежного опыта этот показатель стал оцениваться по ряду других критериев.

В своем Послании Олий Мажлису РУз 24 января 2020-го Президент впервые поднял вопрос сокращения бедности на уровень государственной важности и отметил: «Как и во всех странах, у нас тоже есть малообеспеченные слои населения. По разным подсчетам этот показатель составляет 12-15 процентов. Речь идет о 4-5 миллионах жителей нашей страны». Вследствие чего из состава специалистов разных сфер были образованы рабочие группы, проведены экспериментальные наблюдения по всей республике. Тогда применили новый механизм борьбы с бедностью, основанный на методике Нобелевских лауреатов 2019 года Абхиджита Банерджи, Эстер Дюфло и Майкла Кремера. 

Цифровизация способствует повышению прозрачности

За небольшой период проведен ряд исследований в данном направлении. В частности, в 2020 году Институтом бюджетно-налоговых исследований при Министерстве экономики и финансов РУз осуществлен мониторинг малообеспеченных семей. По итогам составлен Единый реестр социальной защиты. Проект направлен на обеспечение прозрачности при выделении социальных пособий и материальной помощи малообеспеченным семьям.

В настоящее время достигнут переход системы в электронный формат, исключающий человеческий фактор. Следует заметить, что необходимость дистанционного оказания государственных услуг населению и сокращения оборота документов в бумажной форме исходя из санитарных требований появилась еще во время пандемии. Это стало важным фактором устранения формальностей и бюрократии при назначении социальных пособий. Так в Узбекистане создана информационная система «Единый реестр социальной защиты». Процедура, касающаяся назначения пенсий, осуществляется цифровой системой. С 2021 года к данному реестру подключились все министерства и ведомства.  

Во многих странах мира можно увидеть, что система оказания материальной помощи гражданам и их семьям автоматизирована. Уровень охвата реестров социальной защиты у каждого государства разный. Где-то им охвачено все население, а где-то деятельность реестров соцзащиты направлена только на бедные или нуждающиеся слои. В Бразилии, Грузии, Индонезии система обслуживает только треть или половину населения.

Подобный механизм, помимо помощи в виде денежных средств, включает предоставление ряда льгот и видов услуг. В том числе социальную пенсию, медицинское страхование или субсидии в виде медицинской помощи, коммунальные и транспортные субсидии, определенную поддержку в получении образования и обеспечении работой, жилищные программы, предоставление льгот для работников сельского хозяйства, охрану земель и окружающей среды, выделение льгот участникам войны и другие.  

Главное, система заметно экономит время и деньги граждан. Применение современных информационных систем еще больше расширяет возможности. Например, в Турции до того, как запустили информационную систему СAИС, на рассмотрение заявлений о социальной помощи уходило 15-20 дней. В настоящее время данный вопрос решается в течение минуты. И в нашей стране благодаря элект­ронной системе создан ряд удобств для людей.

Точность обеспечивает эффективность исследований

В этой сфере есть такие аспекты, которые требуют серьезного внимания. Например, обеспечение адресности, своевременное обновление базы данных, недопущение ошибок при назначении пособий и не только.

В целях ведения мониторинга социально-­экономического потенциала малообеспеченных и нуждающихся семей специалистами нашего института составлена анкета-опросник из девяти блоков. На вопросы можно ответить открыто (выражением своего мнения) и закрыто (путем выбора варианта ответа). На основе исследований намечаются конкретные задачи, обновляется реестр социальной защиты. Обычно назначение социального пособия зависит от социально-экономического положения семьи. В основном нуждающаяся семья имеет такой социальный портрет: многодетность, наличие престарелых членов семьи и лиц с инвалидностью (уровень инвалидности определяется несколькими методами), глава семьи безработный, есть острая потребность в жилье и другое.

В общем, правильное определение уровня бедности в стране позволяет глубже анализировать положение нуждающихся слоев населения и домохозяйств. Здесь важно применение мирового опыта, поскольку путем изучения эффективных методов государств можно добиться определенных успехов. Узбекистан демонстрирует открытость для исследовательских работ.

На днях в столице состоялся II Международный форум «Применение передового опыта по сокращению бедности» с участием свыше 200 делегатов, в том числе лауреата Нобелевской премии, соучредителя Глобальной инициативы по борьбе с бедностью J-PAL Абхиджита Банерджи, профессора Университета Джорджа Вашингтона, исследующего экономику благосостояния и измерение бедности Джеймса Фостера, представителей других крупных организаций.

Международные эксперты рассмот­рели достигнутые Узбекистаном успехи по сокращению бедности, обменялись опытом. В рамках форума подписан портфель важных документов. Словом, это мероприятие - еще один значимый шаг на пути борьбы страны с бедностью.  

Шахло Махкамова.
Начальник отдела Института бюджетно-налоговых исследований
при Министерстве экономики и финансов, доктор экономических наук.