Документ задаёт судебной власти страны новый горизонт планирования - до 2030 года - и логически продолжает цели, заложенные ранее в Стратегии «Узбекистан – 2030».

Девиз новой стратегии сформулирован предельно ясно: «Суды – народный и справедливый оплот правосудия и столп истины Нового Узбекистана». За этой формулой стоит конкретная задача — превратить суд из закрытого бюрократического института в открытую, независимую и технологически современную систему, которой граждане доверяют по умолчанию.

Шесть приоритетов реформы

Стратегия строится вокруг шести направлений, каждое из которых получило собственное символическое название.

«Народный суд». Речь идёт о максимальной открытости судебной системы: расширении доступа граждан к информации о судебных процессах, развитии обратной связи с обществом и полном избавлении судов от бюрократических барьеров. Отдельно предусмотрено участие представителей общественности в обсуждении актуальных вопросов работы судов.

«Оплот справедливости». Это направление касается независимости правосудия и его защищённости от любого постороннего воздействия. Сюда входит расширение доступа к правосудию — в частности, за счёт создания судов по гражданским делам в каждом районе и городе, — упрощение процедур обращения в суд и внедрение принципа «единого окна» при возврате исковых заявлений.

«Гарантированная справедливость». Приоритет нацелен на повышение качества и стабильности судебных решений. В их числе - институт суда присяжных, расширение судебного контроля за мерами процессуального принуждения по модели habeas corpus, а также развитие институтов примирения сторон и соглашения о признании вины.

«Стражи справедливости». Направление посвящено кадровой политике: формированию корпуса судей с высокими профессиональными и нравственными качествами. Предусмотрены создание системы непрерывной подготовки кадров, трансформация Академии правосудия в признанное образовательное учреждение международного уровня, а также нулевая терпимость к коррупции в судейском корпусе.

«Цифровое правосудие». Стратегия предполагает полный отказ от бумажного документооборота в судах на основе концепции «Цифровой суд», а также ответственное применение технологий искусственного интеллекта - при том, что окончательное решение по делу остаётся исключительным правом судьи.

«Международное признание». Речь идёт об имплементации передовых международных стандартов защиты прав человека в национальную судебную практику и укреплении сотрудничества с зарубежными и международными организациями в судебной сфере.

Помимо общих принципов, указ содержит конкретные организационные решения с чёткими сроками.

Межрегиональные суды. С 1 июля 2027 года в стране создаются межрегиональные суды общей численностью 319 штатных единиц управленческого персонала. Они получат полномочия по пересмотру дел, рассмотренных судами общей юрисдикции и административными судами на территории нескольких областей. Одновременно упраздняются полномочия Суда Республики Каракалпакстан, областных судов и судов Ташкента по рассмотрению дел в ревизионном порядке.

Институт следственного судьи. С 1 июля 2027 года следственные судьи получают полномочия проверять законность и обоснованность задержания лица по международному стандарту «обоснованное подозрение» (Prima Facie) при выдаче санкций на меры процессуального принуждения.

Суды по гражданским делам в регионах. В 2027–2030 годах во всех регионах страны, включая отдалённые, поэтапно создаются районные и городские суды по гражданским делам - в пределах уже имеющейся штатной численности судебной системы.

Судебное администрирование. С 1 января 2028 года вводится институт судебного администрирования (Court Administration) - отдельная структура, которая возьмёт на себя организационные, финансовые и материально-технические вопросы, освободив судей от задач, не связанных напрямую с отправлением правосудия.

Реестр «Прецедентов». С 1 августа 2027 года Верховный суд начнёт открыто публиковать и регулярно обновлять постановления своего Президиума, формирующие единую судебную практику.

Стандарт «проактивное управление делами». С 1 января 2028 года по экономическим спорам внедряется модель Proactive Case Management, обязывающая судью самостоятельно устранять несущественные формальные недостатки в ходе рассмотрения дела, не отправляя стороны «на доработку».

Портал my.sud.uz. До конца 2027 года планируется запуск обновлённого мобильного приложения портала интерактивных судебных услуг, совершенствование сервиса подготовки типовых обращений в суд и расширение возможностей поиска судебных актов.

Офисы «единое окно». До 2030 года во всех судах поэтапно создаются офисы обслуживания по принципу «единое окно» - с приёмом обращений, консультированием и помощью в использовании цифровых сервисов в одном месте.

 Измеримые цели к 2030 году

Стратегия не ограничивается декларациями - приложение к указу задаёт конкретные, измеримые показатели. Среди них:

  • доведение доли населения, доверяющего судебной системе, до 80%;
  • вхождение Верховного суда и Высшего судейского совета в первую тридцатку международного «Индекса открытости»;
  • 100-процентный охват обращений граждан обслуживанием по принципу «единое окно»;
  • снижение нагрузки на судей и сотрудников аппарата судов не менее чем на 20%;
  • доведение доли экономических и гражданских дел, рассматриваемых в упрощённом порядке, до 30%;
  • полное исключение случаев возврата исковых заявлений из-за незначительных формальных недостатков;
  • расширение применения суда присяжных как минимум на три состава преступлений;
  • увеличение доли уголовных дел, по которым применяется институт примирения, на 20%;
  • рост числа дел, разрешаемых через судебную медиацию, не менее чем на 30%;
  • полный переход на электронное направление судебных извещений и не менее 50% обращений в суды в электронной форме;
  • заключение международных договоров о взаимном исполнении судебных решений как минимум с десятью государствами.

 Персональную ответственность за реализацию Указа несут председатель Верховного суда Р. Махмудова и председатель Высшего судейского совета Х. Ёдгоров, а общий контроль возложен на заместителя руководителя Администрации Президента по реформированию судебной системы Н. Хакимову. Ведомствам поручено в течение ближайших месяцев внести пакет законопроектов, конкретизирующих новые полномочия судов, а Национальной телерадиокомпании и профильным структурам - в месячный срок подготовить медиаплан по разъяснению сути реформы населению.

Стратегия «Правосудие – 2030» задаёт судебной системе Узбекистана траекторию движения от закрытого, перегруженного бюрократией института к открытой, цифровой и ориентированной на человека модели правосудия. Успех реформы будет зависеть не столько от самих формулировок указа, сколько от того, насколько последовательно будут реализованы обозначенные в нём сроки - от запуска межрегиональных судов и института следственного судьи в 2027 году до создания полноценной системы судебного администрирования и достижения заявленных показателей к 2030 году.

 

Феруза Ахмедова,
преподаватель сектора гражданского процессуального
и экономического процессуального права ТГЮУ