В мероприятии приняли участие представители центрального аппарата Национальной гвардии Республики Узбекистан - начальник управления центрального аппарата полковник Зафар Алимов; начальник информационной службы полковник Давронбек Жуманазаров и начальник кафедры Университета общественной безопасности Республики Узбекистан доктор юридических наук, полковник Даврон Миразов. Были даны обстоятельные ответы на вопросы журналистов.
Как известно, 12 мая текущего года Президент подписал Закон «О внесении изменений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности», в соответствии с которым были расширены полномочия Национальной гвардии.
Что это означает? Начнем с того, что на основании поправок, внесенных в 2019 году в Кодекс об административной ответственности, органы Национальной гвардии были наделены полномочиями оформлять протоколы по административным правонарушениям по шести статьям (61, 1851, 1941, 1951, 196 и 2101, это, например, мелкое хищение, незаконный оборот пиротехники, невыполнение требований гвардейцев и противодействие гвардейцам и так далее).
В соответствии с Указом Президента «О мерах по утверждению и реализации Концепции общественной безопасности Республики Узбекистан» от 29 ноября 2021-го утверждены указанная выше концепция и Стратегия развития системы обеспечения общественной безопасности в Республике Узбекистан на 2022-2025 годы.
Так, на Национальную гвардию возложены задачи по организации охраны общественного порядка в ходе проведения массовых мероприятий, а также в парках, скверах и на рынках в городе Нукусе Республики Каракалпакстан, областных центрах и городе Ташкенте. При их исполнении возникала необходимость принятия оперативных мер по выявленным правонарушениям, посягающим на общественный порядок. А поскольку военнослужащие и сотрудники Нацгвардии не имели тогда полномочий по составлению протоколов, правонарушители и другие лица для принятия мер доставлялись в ОВД. Это приводило к излишнему обороту документов и бумажной волоките, что доставляло неудобства гражданам, вызывало справедливые нарекания.
Исходя из вышеуказанного, а также во исполнение пункта 1 «дорожной карты» по реализации в 2022 году Стратегии развития системы обеспечения общественной безопасности в Республике Узбекистан на 2022-2025 годы и был разработан проект закона о внесении дополнений в КоАО РУз о расширении полномочий Национальной гвардии по выявлению и рассмотрению ряда правонарушений, предусмотренных главой XV Кодекса об административной ответственности («Административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок»).
С 12 мая этого года Национальная гвардия получила полномочия выявлять административные правонарушения еще по 16 статьям КоАО (183, 1842, 1843, 185, 1852, 1853, 186, 187, 188, 1881, 1882, 1883, 189, 1891, 191, 192). А по четырем правонарушениям из вышеуказанных статей КоАП (часть 1 статьи 187, 188, 1882 и 192) - рассматривать дела и применять административные взыскания в виде штрафа, предусмотренные санкциями данных статей (не направляя дело в суд).
Согласно закону, рассматривать дела по данным четырем статьям и применять штрафные санкции могут начальник Управления организации охраны общественного порядка Национальной гвардии, его заместитель и начальники отделов; начальник Управления координации дознания и его заместитель; начальники управлений Национальной гвардии по Республике Каракалпакстан, областям и городу Ташкенту, их заместители и начальники отделов дознания; начальник Главного управления охраны Национальной гвардии и его заместители; начальники управлений охраны Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, районных (городских) отделов Главного управления охраны.
Журналистов интересовал механизм составления протокола, а также куда будут доставлять правонарушителей.
В настоящее время, чтобы минимизировать необходимость доставления граждан в ОВД или сход граждан махалли (административное здание махаллинского/сельского схода граждан), военнослужащие и сотрудники Национальной гвардии, задействованные в обеспечении охраны общественного порядка и безопасности граждан в общественных местах и/или при проведении массовых мероприятий, обеспечены планшетами. Таким образом гвардейцы на месте производят процедуру установления личности и составления протокола в электронном виде и направляют в суд либо должностным лицам органов Национальной гвардии.
Согласно статье 284 КоАО «В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным, правонарушитель может быть доставлен в орган внутренних дел или в помещение органа самоуправления граждан сотрудником органа внутренних дел или иным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении». При этом срок нахождения лица, доставленного в помещение органа самоуправления граждан, не должен длиться более часа, а в ОВД - не более трех часов.
Для фиксации процесса взаимодействия с гражданами военнослужащие и сотрудники органов Национальной гвардии обеспечены боди-камерами. Запись позволит: а) контролировать гвардейцев; б) обосновывать правомерность их действий; в) защищать граждан от неправомерных действий.
С военнослужащими и сотрудниками Национальной гвардии регулярно по установленному плану проводятся занятия по изучению национального законодательства, базовых стандартов и моделей действий военнослужащих и сотрудников при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан, по правовым наукам и юридическим дисциплинам, а также по знанию международных стандартов в области прав человека.
Принципиальное значение имел ответ на часто задаваемый вопрос: речь не идет о передаче указанных полномочий от органов внутренних дел органам Национальной гвардии. В данном случае по этим статьям ОВД и органы Нацгвардии полномочны вести дела об административных правонарушениях в равной мере.
Сделан акцент на том, что создание условий по обеспечению планшетами и боди-камерами военнослужащих и сотрудников Национальной гвардии, оборудованию парков, скверов, рынков и других общественных мест служебными кабинетами направлено на то, чтобы максимально уменьшить необходимость доставки граждан в ОВД и оформлять протоколы на местах.
Аблай Камалов.
«Правда Востока».
При содействии информационной службы Национальной гвардии Республики Узбекистан.
