Центральное место в этом процессе по праву занимает институт махалли — уникальная форма самоуправления граждан, не имеющая аналогов в мире и закреплённая на конституционном уровне.
Согласно Конституции Республики Узбекистан и Закону «Об органах самоуправления граждан», махалля является важнейшим звеном взаимодействия государства и общества, обеспечивая участие граждан в решении вопросов местного значения, социальной поддержки, воспитания молодёжи и укрепления общественного согласия. Именно через махаллю реализуется принцип «государство — для человека», ставший ключевым ориентиром Нового Узбекистана.
Выступая с Посланием Олий Мажлису и народу Узбекистана 26 декабря 2025 года, Президент Шавкат Мирзиёев особо подчеркнул:
«В нынешнее сложное время в воспитании подрастающего поколения настоящими патриотами, стойкими в любых испытаниях, в еще большем объединении и сплочении нашего народа, несомненно, огромны роль и значение махалли – уникальной системы самоуправления». Эти слова отражают стратегическое понимание махалли не просто как административной структуры, а как духовно-нравственной опоры общества.
Подчеркивая, что «в нынешнее сложное время» значение махалли возрастает, Президент указывает на глобальные и внутренние вызовы — ускоренные социальные изменения, информационное давление, трансформацию ценностей, усиление идеологической конкуренции и риски отчуждения личности от общества. В этих условиях именно махалля становится тем социальным пространством, где человек не теряет чувство принадлежности, защищенности и ответственности перед окружающими.
Отмечая о воспитании подрастающего поколения «настоящими патриотами», Президент акцентирует внимание на том, что подлинный патриотизм формируется не лозунгами, а через повседневную жизнь, личный пример, уважение к старшим, заботу о младших и служение общему благу. Махалля в этом контексте выступает первой школой гражданственности, где молодежь на практике усваивает ценности любви к Родине, социальной ответственности, трудолюбия и взаимного уважения.
Упоминание «стойкости в любых испытаниях» раскрывает махаллю как механизм социальной устойчивости. В трудные периоды — будь то экономические сложности, природные катаклизмы или социальные потрясения — именно махаллинское сообщество обеспечивает взаимопомощь, моральную поддержку и коллективную мобилизацию ресурсов. Таким образом, махалля формирует устойчивость не только отдельных семей, но и всего общества в целом.
Особое значение имеет тезис о «еще большем объединении и сплочении народа». Махалля здесь представлена как живая среда диалога и согласия, где люди разных взглядов, профессий и возрастов находят точки соприкосновения. Она способствует снижению социальной напряженности, предупреждению конфликтов и укреплению доверия между гражданами, а также между обществом и государством.
Называя махаллю «уникальной системой самоуправления», Президент подчеркивает ее цивилизационную ценность. Махалля — это не просто орган местного управления, а исторически сложившийся институт, объединяющий правовые, социальные, культурные и нравственные начала. Она сочетает традиционные формы общественного взаимодействия с современными механизмами участия граждан в управлении делами государства.
В этом смысле слова Президента отражают стратегическое видение махалли как духовно-нравственной опоры общества — пространства, где формируются ценности солидарности, справедливости и сопричастности судьбе страны. Именно через укрепление махалли государство закладывает прочный фундамент национального единства, устойчивого развития и успешного движения Узбекистана по пути Нового Возрождения.
Президент особо отметил: «Махалля и добрососедство – это гармоничные взаимосвязанные ценности… институт махалли прежде всего является основой единства нашего общества». В условиях плюрализма мнений, разнообразия культур и взглядов именно махалля выступает пространством согласия, где интересы личности гармонично сочетаются с интересами общества и государства.
Действующее законодательство Узбекистана последовательно расширяет полномочия махаллей, усиливая их роль в вопросах занятости, адресной социальной помощи, профилактики правонарушений и поддержки уязвимых слоёв населения. Программный подход к развитию махаллей, обозначенный в Послании Президента, предполагает комплексное решение инфраструктурных, экономических и социальных проблем на местах.
Особое значение имеет инициатива объявления 2026 года Годом развития махалли и всего общества, что подчеркивает приоритетность данного института в государственной политике. Президент справедливо отметил: «Будут мир и спокойствие в махалле – будут мир и согласие в обществе. Если будет развиваться махалля, процветающей будет и страна». Эти слова отражают прямую взаимосвязь между состоянием махаллей и общенациональной стабильностью.
Важным нововведением становится переход к проектному и комплексному развитию махаллей, усиление их финансовой самостоятельности, создание рабочих мест и вовлечение граждан в предпринимательскую деятельность. Такой подход соответствует принципам социальной справедливости, заложенным в законодательстве, и способствует снижению бедности, росту благосостояния и укреплению доверия к институтам власти.
Таким образом, институт махалли сегодня выступает не только хранителем традиционных ценностей, но и активным субъектом модернизации страны. Социальная солидарность, формируемая в махалле, становится ключевым фактором национального единства, устойчивого развития и успешной реализации реформ Нового Узбекистана.
Якубов А.Б.,
И.о. доцента сектора «Гражданское право»
Ташкентского государственного юридического
института, PhD
