Логическим продолжением данного курса стало подписание Указа Президента Узбекистана «О дополнительных мерах по последовательному продолжению и выведению на новый этап реформ в рамках приоритетных направлений развития страны до 2030 года» от 16 февраля 2026-го, что свидетельствует о стремлении придать преобразованиям более системный характер.

В современных условиях для успешного выполнения поставленных задач особое значение приобретает выстраивание эффективной обратной связи между государством и обществом. Сегодня любые социально-экономические реформы в конечном итоге оцениваются населением через приз­му повседневной жизни - доступности социальных услуг, состояния инфраструктуры, возможностей трудо­устройства, уровня социальной защищенности. В этой связи органам государственной власти важно не только реализовывать масштабные программы развития, но и обладать объективной информацией о том, как преобразования воспринимаются людьми.

Данной теме посвящено и видеоселекторное совещание по вопросам совершенствования системы работы с обращениями граждан, вывода деятельности Народных приемных на новый уровень и углубленного анализа общественного мнения, состоявшееся под председательством Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева 13 марта текущего года. Совещание во многом обозначило курс на формирование комплексной системы изучения общественных настроений и оперативное реагирование на запросы и потребности граждан.

В более широком контексте речь идет о создании в стране механизма, где обращения населения, деятельность институтов местного самоуправления и результаты социологических исследований рассмат­риваются как взаимодополняющие источники информации.

За последние годы в республике сформирована подобная система работы, важнейшим элементом которой стали Народные приемные Президента Узбекистана. Их создание стало одним из значимых шагов по укреплению прямой связи между государственными структурами и населением. Практика показала, что данный механизм действительно позволил вы­­явить и решить множество проблем, с которыми люди сталкиваются в повседневной жизни: вопросы занятости, социальная защита, жилищное обеспечение, работа коммунальных служб, функционирование инфраструктуры, эффективность деятельности отдельных ведомств.

Вместе с тем практика последних лет свидетельствует, что сама по себе регистрация обращений еще не гарантирует их решения. Зачастую заявления и жалобы повторяются, что говорит о наличии глубинных причин, которые остаются не­­устраненными. Нередки случаи, когда проб­лемы становятся предметом активного обсуждения только после того, как они получают широкую огласку и общественный резонанс, в том числе в социальных сетях.

Обращения граждан выполняют не только функцию обратной связи, но и выступают своеобразным индикатором социальной напряженности. Рост их числа по отдельным вопросам порой свидетельствует о системных проблемах, требующих более комплексного анализа и межведомственного взаимодействия.

Большую роль в выявлении общественных настроений играет институт махалли, который традиционно выполняет важные функции в социальной жизни узбекистанцев. На уровне сходов граждан формируется значительная часть информации о реальных условиях жизни людей, их потребностях и трудностях. Работа местных структур позволяет фиксировать вопросы, которые могут не доходить до уровня официальных обращений. Многие трудности обсуждаются внутри сообщества и становятся известны именно через систему местного самоуправления.

В последние годы в деятельность махалли активно вовлекаются специалисты - социальные работники, молодежные лидеры, представители органов занятости и других структур, формирующие «махаллинскую семерку». Очевидно, новая модель организации работы на местах позволяет более оперативно выявлять проб­лемы семей и отдельных граждан, а также эффективнее координировать усилия разных ведомств.

Однако практика показывает, что даже при наличии такой системы далеко не все проблемы можно обнаружить и распознать своевременно. В некоторых случаях работа носит формальный характер, а взаимодействие между разными структурами оказывается недостаточно результативным. Однако одних только административных механизмов недостаточно. Для глубокого понимания общественных процессов требуется использование научных методов анализа социальных настроений.

В этой связи в современной практике государственного управления все большее значение приобретает социология общественного мнения, а инструменты комп­лексного изучения общественных настроений становятся востребованнее. 

Именно социологические исследования позволяют дополнить информацию, поступающую через обращения граждан и работу местных институтов, и сформировать более целостное представление о происходящих в обществе процессах.

Роль социологии общественного мнения как одной из составляющих изучения общественных настроений возрастает в условиях динамичных социально-экономических преобразований, поскольку позволяет системно изучать восприятие реформ населением, уровень доверия к государственным институтам, социальные ожидания разных групп граждан. Соц­опросы обладают важным преимуществом: дают возможность увидеть не только уже проявившиеся проблемы, но и те тенденции, которые пока еще находятся на стадии формирования.

Актуальность социологических исследований подтверждается и результатами опросов, проведенных среди населения. Так, согласно данным Республиканского центра изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» с 2024-го по 2025 годы, более трех четвертей узбекистанцев (75,1 процента) положительно воспринимают проведение опросов, тогда как негативное отношение к ним выражают лишь два процента респондентов. При этом подавляющее большинство участников исследований (82,8 процента) убеждены, что соцопросы приносят реальную пользу обществу, поскольку позволяют выявить и обратить внимание органов власти на существующие проблемы.

Показательно, что значительная часть граждан рассматривает участие в опросах как форму выражения своей гражданской позиции и подтверждения, что мнение каждого важно для страны. Многие связывают участие в исследованиях с проявлением общественной активности и заинтересованности в происходящих в республике процессах.

Так, 76,4 процента респондентов отмечают, что с интересом знакомятся с результатами социологических опросов, им особенно интересна тематика, затрагивающая непосредственно жизнь населения: основные достижения, ожидания, меняющиеся условия и возможности. Это указывает, что общественное мнение в стране является важным элементом широкого обсуждения и воспринимается как значимый источник информации о происходящих в обществе процессах.

Показательно, что значительная часть граждан готова не только регулярно ознакамливаться с результатами исследований, но и непосредственно участвовать в них. Более половины респондентов (55,2 процента) заявили о готовности принять участие в социологических опросах в будущем, что демонстрирует достаточно высокий уровень доверия населения к подобным исследованиям и стремление обсуждать общественно значимые вопросы. Кроме того, результаты социсследований дают возможность выявлять различия в восприятии государственной политики между регионами, социальными и возрастными группами населения.

Сегодня в Узбекистане реализуется широкий спектр социально-экономических реформ, затрагивающих практически все сферы жизни - от государственного управления и занятости до социальной защиты, образования и инфраструктурного развития. Одновременно продолжается рост населения, усиливаются процессы внутренней мобильности, меняется структура занятости, формируются новые социальные ожидания. В таких условиях общественные настроения могут меняться достаточно быстро: решения, воспринимае­мые положительно на начальном этапе, со временем требуют корректировки с учетом практики их реализации. Кроме того, регионы страны нередко по-разному реагируют на одни и те же меры в силу социально-­экономических и инфраструктурных различий.

Именно поэтому в современных условиях существенно возрастает значение мониторинговых исследований, которые, в отличие от разовых опросов, позволяют отслеживать изменения в динамике, выявлять формирующиеся тенденции и свое­временно учитывать их при принятии управленческих решений.

На вышеназванном видеоселекторном совещании подчеркнуто, что необходимо расширять масштабы и повышать качество таких исследований. Отныне, не ограничиваясь разовыми опросами общественного мнения, будет проводиться постоянный мониторинг и анализ для того, чтобы определить: на каких территориях доверие растет, а где падает, принимаемые решения справедливы или не отвечают интересам народа.

Особенность таких исследований заключается в их регулярности и сопоставимости получаемых данных, что дает возможность фиксировать не только текущие оценки населения, но и направление их изменения, выявлять устойчивые и временные сдвиги в общественных настрое­ниях, а также отслеживать и оценивать реакцию разных социальных групп на принимаемые меры.

Подобный подход к изучению общественного мнения широко применяется и в международной практике. Так, в странах Европейского союза на протяжении многих лет проводится масштабное исследование Eurobarometer, которое позволяет отслеживать отношение граждан к ключевым политическим и социально-экономическим вопросам. В США важную роль играют систематические исследования, проводимые такими аналитическими цент­рами, как Pew Research Center и Gallup. Их данные используются как в академической среде, так и в процессе принятия управленческих решений.

В ряде азиатских стран (например, в рамках международного проекта Asian Barometer Survey Study) проводится регулярное изучение общественного мнения в странах Азии, посвященное вопросам доверия к институтам власти, социальной справедливости и политического участия.

Международный опыт свидетельствует, что систематический мониторинг общественного мнения является важным элементом современного государственного управления. При этом важно не только фиксировать отдельные социальные проб­лемы, но и понимать более широкие общественные процессы. Именно в этом состоит одно из ключевых преимуществ социологических исследований, поскольку они позволяют: выявлять факторы, влияющие на уровень общественного доверия; анализировать причины актуальных проблем; оценивать эффективность разных государственных программ, проводимых в рамках социально-экономических реформ.

Кроме того, результаты исследований могут использоваться для прогнозирования социальных тенденций. Понимание того, как меняются общественные настроения, помогает государственным институтам принимать более взвешенные решения и предотвращать возможные социальные риски.

В этом смысле социология общественного мнения постепенно становится одним из важных инструментов анализа общественных процессов и принятия управленческих решений, дополняя данные официальной статистики, информацию, поступающую через обращения граждан, а также результаты административного мониторинга.

***

Система обратной связи между государством и обществом станет по-настоящему эффективной, если в данном процессе будут использоваться разные источники информации:

  • обращения граждан, которые позволяют выявлять конкретные проблемы, требующие оперативного решения;
  • отчеты о работе института махалли, предоставляющие возможность лучше понять ситуацию на уровне местных сообществ и отдельных семей;
  • социологические исследования, помогающие увидеть более широкие общественные тенденции.

Каждый из этих инструментов выполняет свою функцию, а их сочетание дает более объективное представление о социальном развитии страны. Фактически речь идет о формировании многоуровневой системы анализа общественных процессов, в которой используются как административные данные, так и результаты научных изысканий.

Именно поэтому анализ обращений граждан и результаты социологических исследований должны рассматриваться не как альтернативные, а как взаимодополняющие источники информации о состоянии общественного мнения.

В этой связи все более очевидной становится необходимость выстраивания устойчивого взаимодействия между общественными приемными, институтами махалли и структурами, проводящими социологические исследования, в том числе с перспективой создания единого центра анализа и сопоставления поступающей информации.

Нигина Рахимова.

Директор Республиканского центра

изучения общественного мнения

«Ижтимоий фикр».