Вовлечение людей с ограниченными возможностями в жизнь общества - одно из важных направлений социального развития, ибо цивилизованность государства определяется не только политической стабильностью и поступательным развитием экономики, но и отношением к лицам с инвалидностью. Это свидетельствует об уровне нравственности, духовности и обозначает степень справедливости общества.

В последние годы в нашем государстве осуществляются преобразования в сфере социальной поддержки людей. Серьезное внимание уделяется укреп­лению системы здравоохранения, организации комплексной медико-социальной помощи гражданам. Ряд задач в этом направлении возлагается на Агентство по развитию медико-социальных услуг Республики Узбекистан при Министерстве здравоохранения, деятельность которого направлена на защиту социально-экономических интересов одиноких пожилых граждан, лиц с инвалидностью, оказание им всемерной помощи.

Реализуются последовательные меры по поэтапному переходу от старой медицинской модели установления инвалидности к новой социальной, которая в качестве первопричины инвалидности рассматривает само общество, формирующее системные барьеры, отрицательные стереотипы и практику несправедливого отказа людям с физическими, сенсорными, умственными или психологическими ограничениями в полноценном участии жизни социума.

Так, в январе 2020 года ЮНИСЕФ и ПРООН совместно с правительством Узбеки­стана запустили программу, посвященную вопросам укрепления системы социальной защиты в нашей стране. Масштабную работу в этом направлении проводят также Агентство по развитию медико-­социальных услуг и Республиканская инспекция медико-­социальной экспертизы Минис­терства здравоохранения РУз.

В результате проведены практические тренинги и семинары по изучению основополагающих принципов и понятий Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ) и Конвенции ООН о правах инвалидов (КПИ).  В них принимали участие международные эксперты в области социальной защиты лиц с инвалидностью. А в апреле текущего года в Ташкенте прошла международная онлайн-конференция, посвященная переходу к социальной модели определения инвалидности в Республике Узбекистан. Специалисты обсудили разработанную в этом направлении концепцию и программу мероприятий по ее реализации.

Следует отметить и то, что в последние годы в республике осуществлены последовательные шаги по созданию инклюзивного общества. Фундаментальной базой для этого служат Указ Президента «О мерах по кардинальному совершенствованию системы государственной поддержки лиц с инвалидностью» от 1 декабря 2017 года; законы «О правах лиц с инвалидностью» и «О ратификации Конвенции о правах инвалидов (Нью-Йорк, 13 декабря 2006 года)»; постановление главы государства «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности службы медико-социальной экспертизы и системы установления инвалидности детям» от 27 ноября 2021 года и другие нормативно-правовые документы.

В рамках их реализации создана единая новая система медико-социальной экспертизы; вновь образованы педиатрические медико-социальные экспертные комиссии, устанавливающие инвалидность лицам до 18 лет; внедрен порядок, устанавливающий инвалидность без дополнительных клинических обследований при явных признаках. Вместе с тем при техническом содействии ЮНИСЕФ подготовлены проекты нового Закона «О социальной работе» и правительственного решения, направленного на поэтапный переход установления инвалидности к социальной модели. Предусмотрено принятие соответствующей концепции и плана мероприятий по ее реализации на 2022-2026 годы.    

Концепция состоит из восьми разделов, а план мероприятий - из четырех. Так, намечены совершенствование действующей нормативно-правовой базы; внедрение новых информационных технологий, процесса цифровизации; подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров сферы; создание безбарьерной среды обитания.  

Проектом документа предусматриваются следующие меры:

  • назначение Межведомственного совета по делам лиц с инвалидностью при Кабинете Министров Республики Узбекистан координатором реализуемых преобразований; 
  • определение ряда министерств и ведомств страны участниками реализации концепции (Генеральная прокуратура, министерства внутренних дел, юстиции, финансов, экономического развития и сокращения бедности, Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека  и другие);
  • проведение в 2023 году полной инвентаризации объектов по обеспечению лицам с инвалидностью  доступной среды (общественный, железнодорожный и воздушный транспорт, остановки, вокзалы, аэропорты, перекрестки (для установки говорящих светофоров), доступ к получению информации, объекты социальной инфраструктуры);
  • проработка практических мер и регио­нальных программ  поэтапного формирования доступной среды, а также разработка в 2026 году государственной программы «Доступная среда» и проекта Закона  «О доступной среде»;
  • утверждение индикаторов, которые в дальнейшем дадут возможность объективно оценивать ход реализации задач, предусмот­ренных концепцией.

В настоящее время мы подошли к важному этапу - разработке и утверждению нормативных документов, обеспечивающих дальнейшее развитие социальных услуг в Узбекистане.  К ним относятся утверждение перечня соцуслуг, гарантированных государством и предоставляемых на бесплатной основе; определение контингента лиц, получающих бесплатные социальные услуги; утверждение стандартов социальных услуг; развитие районного (городского) звена Агентства по развитию медико-социальных услуг и усиление кадрового потенциала; создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации социальных работников.   

В современном Узбекистане создаются необходимые условия для обеспечения интересов населения, особенно соцподдержки и заботы о гражданах с инвалидностью. В соответствии с этим расширяются и объемы осуществ­ляемых работ. Посредством механизма социальной защиты в стране оказывается предоставление адресных услуг и помощи социально уязвимым слоям общества. Приоритетная задача, стоящая сегодня перед специалистами сферы, - широкое внедрение современных методов медико-социального обслуживания. При этом очевидными становятся результаты проводимых реформ. Ведь в Узбекистане права и интересы граждан превыше всего.

Выполнение предусмотренных работ по утверждению вышеназванных документов позволит сделать очередной уверенный шаг в построении в республике инклюзивного общества.

Алишер Инаков.
Директор Агентства по развитию медико-социальных услуг  при Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан.