В последние годы в Узбекистане внедряются новые подходы к трудовым отношениям, что создает дополнительные возможности. В частности, в обществе резко возросло число собственников и работодателей. Даже частным лицам предоставляется статус работодателя. Все это требует новых реформ на рынке труда. Восполнению таких пробелов послужит подписанный Президентом 28 октября текущего года Закон «Об утверждении Трудового кодекса Республики Узбекистан».
В последний период потребность в новой правовой базе, регулирующей трудовые отношения в Узбекистане, возрастала. Это стало предметом особого внимания Президента нашей страны. В частности, глава государства на видеоселекторном совещании 25 октября текущего года отдельно остановился на проекте Трудового кодекса, который два года основательно прорабатывался. Это связано с тем, что сегодня трудовые ресурсы в стране достигают почти 19 млн человек, а количество предприятий за последние три года увеличилось в два раза.
Действующий Трудовой кодекс принят в 1995 году. Тогда доля частного сектора составляла всего 21 процент. Сегодня - более 83. В новой редакции кодекса отмечено создание широких возможностей для предпринимателей, благоприятных условий для повышения занятости населения.
Можно сказать, что данный кодекс - правовая основа рынка труда в нашей стране. Почему?
Во-первых, Трудовой кодекс в новой редакции принципиально отличается от принятого в 1995 году: меняются времена, а также спрос и предложение, появляются новые виды труда. Это отметили и члены верхней палаты Олий Мажлиса в марте этого года в процессе обсуждения Трудового кодекса в новой редакции.
Во-вторых, проведен колоссальный объем работы за весьма длительный период. Это ожидалось: кодекс должен быть совершенным во всех отношениях, обоснованным и правомерным.
Происходят широкомасштабные реформы по созданию рабочих мест, обеспечению занятости населения, привлечению граждан к предпринимательству. Объем Трудового кодекса в новой редакции, в которой установлены основные направления трудового законодательства, в 2,5 раза больше, чем в действующей, и содержит около 600 статей. В нем множество норм, предусматривающих занятость, индивидуальные трудовые отношения, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, особенности регулирования труда отдельных категорий работников, защиту трудовых прав работников, рассмотрение трудовых споров.
Кроме того, в ходе разработки проекта Трудового кодекса в новой редакции проанализированы и углубленно изучены конвенции более десяти международных организаций, в том числе Международной организации труда, опыт свыше 60 государств.
В-третьих, одно из главных отличий нового кодекса от действующего в том, что запрет принудительного труда определен в качестве основного принципа.
На этом этапе подробнее рассмотрим понятие «принудительный труд». На протяжении многих лет данный фактор тормозил цивилизационное развитие государства, препятствовал формированию международных отношений.
За последние пять лет наши реформы в сфере сельского хозяйства принесли свои результаты. И 10 марта 2022 года международная коалиция Cotton Campaign отменила бойкот узбекского хлопка, вывела Узбекистан из «черного списка».
Президент Шавкат Мирзиёев, отреагировав на историческое событие, отметил, что для нас это также огромные возможности и, следовательно, новые рынки. Теперь можно экспортировать продукцию дополнительно на 1,5 миллиарда долларов, привозить и перерабатывать сырье для потребительских товаров.
Действительно, для узбекистанцев это историческое событие. Ведь с тех пор как в 2009 году был объявлен бойкот узбекскому хлопку, более 300 брендовых и ритейлерских компаний были вынуждены следовать коалиционному требованию. То есть они не могли использовать продукт, полученный из узбекского хлопка. А значит, наша продукция не выходила на мировой рынок.
Cotton Campaign - глобальная коалиция международных негосударственных некоммерческих организаций по защите прав человека и трудовых прав, независимых профсоюзов, брендов и ритейлеров, организаций ответственных инвесторов, групп прозрачности цепочек поставок и академических партнеров. Причиной ее положительного решения стало то, что Международная организация труда объявила о прекращении в Узбекистане детского и принудительного труда в сезон выращивания и сбора хлопка 2021 года. Теперь запрет о недопущении детского и принудительного труда законодательно и юридически закреплен в новой редакции Трудового кодекса.
Новый Трудовой кодекс заслуживает особого признания. Только этот фактор означает, насколько правильна и разумна экономическая и социальная политика, проводимая в Узбекистане в последние пять лет по принципу «Во имя чести и достоинства человека».
В-четвертых, в новой редакции Трудового кодекса определены дополнительные гарантии занятости граждан, особенно социально нуждающихся категорий.
«Труд в наше время - это великое право и великая обязанность», - говорил всемирно известный французский писатель Виктор Гюго. Что примечательно в данном контексте? В Трудовом кодексе новой редакции в качестве основных принципов определены такие вопросы, как правовое регулирование индивидуальных трудовых и социальных отношений и непосредственно связанных с ними общественных отношений.
В частности:
- равенство трудовых прав, запрещение дискриминации в сфере труда и занятий;
- свобода труда и запрещение принудительного труда;
- социальное партнерство в сфере труда;
- гарантированность обеспечения трудовых прав и исполнения трудовых обязанностей;
- недопустимость ухудшения правового положения работника.
Очевидно, что граждане Узбекистана имеют право на свободу труда, то есть распоряжаться своими способностями, реализовать их в любой не запрещенной законом форме, свободно выбирать род занятий, профессию и специальность, место работы и условия труда.
Согласно кодексу государство обеспечивает дополнительные гарантии по трудоустройству социально уязвимых категорий граждан. Сформирован соответствующий список.
Кроме того, Трудовой кодекс в новой редакции предусматривает: предварительное испытание не устанавливается при приеме на работу для лиц определенных категорий. К ним относятся беременные, женщины, имеющие ребенка в возрасте до трех лет, либо отцы (опекуны), в одиночку воспитывающие ребенка в возрасте до трех лет; выпускники высших образовательных организаций, обучавшиеся на основе государственных грантов и поступающие на работу по полученной специальности по направлению в течение трех месяцев со дня окончания высшей образовательной организации; выпускники общих средних, средних специальных, профессиональных и высших образовательных организаций, трудоустраивающиеся самостоятельно по полученной специальности при поступлении на работу впервые в течение одного года со дня окончания соответствующей образовательной организации; работники, с которыми заключается трудовой договор на срок до шести месяцев; лица в возрасте до восемнадцати лет.
Согласно действующему Трудовому кодексу, основной трудовой отпуск предоставлялся работникам продолжительностью не менее пятнадцати рабочих дней. По новому порядку продолжительность ежегодного основного минимального трудового отпуска - двадцать один календарный день.
Список можно продолжить. Главное, изменения и корректировки основаны на человеческом факторе. Государство таким образом преследует интересы граждан. Положения в кодексе соответствуют мировым стандартам.
В-пятых, в новой редакции Трудового кодекса особое внимание уделяется современным профессиям, в том числе узаконен порядок дистанционной работы. Это - требование нового времени.
Сегодня время передовых технологий. Время, когда ум - источник дохода. Работодатель может вступить в трудовые отношения со специалистами, владеющими знаниями в области информационно-телекоммуникационных технологий. Трудовой договор о дистанционной работе составляется через электронный документооборот.
Под воздействием научно-технического прогресса совершенствуются и средства труда. Продолжают развиваться навыки и мастерство работников.
В результате автоматизации, широкого внедрения и совершенствования информационных технологий меняется и содержание труда. Повышение профессионального уровня каждого работника обеспечит непрерывный рост продуктивности социального и индивидуального труда.
Человеческий капитал - составной элемент рынка труда и главный фактор, определяющий инновационное развитие экономики. А повышение человеческого потенциала - гарантия прогресса. Поэтому в развитых странах инвестиции вкладываются в образование и воспитание детей с раннего возраста. Ведь ряды хороших специалистов, грамотных кадров рынка труда формируются благодаря качественному образованию и должному воспитанию.
Осуществляемая в нашей стране работа, принимаемые в сфере меры совершенствуются по принципу «чем больше квалифицированных специалистов с высшим образованием, тем быстрее и эффективнее развитие». Без них невозможно освоить или создать новые совершенные компьютерные программы и высокие технологии, что является основой цифрового экономического развития.
В Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы определено развитие цифровой экономики в качестве основного драйвера с обеспечением увеличения ее объема как минимум в 2,5 раза. При этом наряду с другими задачами предусмотрено дальнейшее развитие цифровой инфраструктуры путем охвата всех населенных пунктов, социальных объектов и магистральных автомобильных дорог.
Уровень цифровизации производственных и операционных процессов в реальном секторе экономики, финансовой и банковской сферах до конца 2026 года увеличится до 70 процентов. Объем индустрии программных продуктов - в пять раз, их экспорта - в десять, что составит 500 млн долларов. Также охват детей дошкольным образованием вырастет с нынешних 67 процентов до не менее 80. Планируется открыть свыше семи тысяч негосударственных дошкольных образовательных организаций, повысить квалификацию более 160 тысяч педагогических кадров. Кроме того, поставлены конкретные задачи по созданию возможности для каждого гражданина получить конкретную профессию за счет государства, по увеличению масштаба профобучения в два раза, обучению востребованным специальностям миллиона безработных соотечественников и доведению участия негосударственных образовательных учреждений в данном процессе до 30 процентов.
Узбекистан уделяет серьезное внимание этому вопросу, поднятому на уровень государственной политики. Так, проведение справедливой социальной политики, развитие человеческого капитала определены в четвертом направлении Стратегии развития.
В эпоху новой технологической революции передовые технологии широко используются во всех отраслях экономики. В связи с этим, чтобы адаптировать нашу национальную экономику к новым реалиям и обеспечить ее перспективу, необходимо усилить акцент на человеческом капитале и его развитии. Следовательно, взаимодействие на рынке человеческого капитала формируется на основе уникальных способностей людей, творческого мышления и знаний, направленных на раскрытие потенциала, креативного отношения к делу, создание новшеств.
В то же время в стране ведется ответственная работа по обеспечению молодежи достойным образованием в целях дальнейшего содействия в реализации ее знаний в научной сфере, а также в развитии системы дошкольного образования, коренного улучшения качества научно-образовательного процесса, материально-технической базы средних и высших учебных заведений. Таким образом, тот факт, что человеческий фактор является высшей ценностью в развитии общества, уже отражается в наших усилиях и результатах, которых мы достигаем.
* * *
Труд - целенаправленная общественно полезная деятельность человека. Благодаря труду человек не только изменяет вещи в природе, но и взрослеет, развиваются его умственные и физические способности.
Во все времена человек и его деятельность составляли основу богатства общества. Именно благодаря человеческому труду создаются материальные и духовные богатства, которые удовлетворяют потребности не только человека, но и общества в целом, а также служат социально-экономическому развитию государства.
Трудовой кодекс представляет собой правовой свод, в котором законы о труде приведены в определенную систему. Этот законодательный документ разработан в соответствии с Конституцией нашей страны, международными правовыми нормами и стандартами.
Трудовой кодекс в новой редакции имеет особое значение благодаря сконцентрированности новых правил и процедур, адаптированности к сегодняшнему дню и вполне гармонирует с нормами законов и нормативно-правовых актов.
Каландар Абдурахмонов.
Академик.
