Безусловно, в любую эпоху реализация реформ не проходит без трудностей. Таким же нелегким, «с характером», оказалось и течение процесса обновлений в прошедший исторически короткий срок. Решение таких ответственных задач, как устранение устаревших стереотипов, модернизация системы государственного и общественного управления, решение копившихся в течение многих лет проблем, изменение ментального отношения людей к жизни, улучшение условий и создание им возможностей для удовлетворенности окружающей действительностью здесь и сегодня, укрепление уверенности в завтрашнем дне, требуют огромного и кропотливого труда. В свою очередь с точки зрения современного ускорения во времени концентрация усилий и ресурсов в данном направлении продолжается в новом темпе.
В этом ракурсе важно отметить, что прежде не было целостной системы прямого диалога с народом, решения проблем непосредственно на местах. Наоборот, пытаясь решать жизненные проблемы, граждане просто уставали обивать пороги ведомств, при этом вопросы зачастую оставались без ответа, а люди теряли доверие к властям. Изучение социально-экономических возможностей территорий, потребностей той или иной области, района, кишлака или махалли в определенной инфраструктуре, проблем жилья, занятости, потребностей женщин, малообеспеченных семей, молодежи, сфер территорий, которые способны служить «точками роста», - все эти вопросы не анализировались и не решались. Как результат, многие правовые документы, государственные программы разрабатывались в кабинетах, без опоры на изучение положения дел в обществе, соответственным было и качество их выполнения.
Президент Шавкат Мирзиёев решительно положил конец такому подходу, определив в качестве основного правила деятельности руководителей всех звеньев приоритет принципа «Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу». С этой целью, лично выезжая в области, районы, махалли, глава государства ввел в практику прямой диалог с населением, подавая пример. Руководствуясь этим принципом, должностные лица посещают отдаленные кишлаки и махалли, беседуют с населением, принимают меры по решению конкретных проблем конкретных людей на местах. Сегодня внедренные в систему государственного управления новые принципы работы - «махаллабай» (в разрезе каждой махалли), «фукаробай» (с каждым гражданином) - значимы своей целеориентированностью на закрепление действий, предпринимаемых в этом направлении.
Следует признать успешное и эффективное внедрение системы, подразумевающей отход от практики форсирования принятия разработанных проектов нормативно-правовых документов, которые должны служить основой в системном решении актуальных проблем, с вынесением их предварительно на всеобщее обсуждение, изучение и анализ всего спектра мнений, позиций и предложений граждан, доработку законодательных актов на этой основе и последующее внедрение их в практику.
Приняты меры по неукоснительному и качественному выполнению требований Указа
Главный критерий - исполнительская дисциплина. При необходимости допустимы разработка и принятие любого документа. Однако при отсутствии практического исполнения такого документа не будет достигнута его результативность. В Послании парламенту от 29 декабря 2020 года глава государства отметил: чтобы каждый человек почувствовал на себе результат реформ, необходимо своевременное и эффективное обеспечение исполнения законодательных документов.
На состоявшемся 18 января текущего года расширенном селекторном совещании Президент вновь определил комплексные задачи по эффективному налаживанию исполнения законодательных документов. 10 февраля 2021 года принят Указ главы государства № УП-6166 «О дополнительных мерах по усилению персональной ответственности руководителей органов государственного управления и органов исполнительной власти на местах за эффективную организацию исполнения актов законодательства».
Этот документ актуален направленностью на формирование действенной практики серьезной разработки и принятия законодательных документов, их оперативное доведение до исполнителей, широкой общественности и населения, углубление экономических и социальных реформ, реализацию мер по эффективному исполнению краткосрочных, среднесрочных и перспективных задач.
Детально раскрыта всеобъемлющая значимость Указа в опубликованной в газетах «Янги Узбекистон» и «Правда Востока» беседе с Управляющим аппаратом Кабинета Министров Р.В. Абдукадыровым, которую можно рассматривать как своеобразное пособие для более глубокого понимания сути и значения намеченных мер.
Руководством Министерства инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан исходя из требований Указа и изложенных в ходе упомянутой беседы рекомендаций даны соответствующие установки руководящим и ответственным работникам всех структур, территориальных управлений и отделений министерства. На организованных в формате видеоконференций семинарах сформулировано однозначно главное условие успеха - неукоснительное, полное и качественное исполнение всех намеченных в Указе задач.
Уместно отметить как своевременный шаг в этом направлении принятие приказа Министерства инвестиций и внешней торговли «О дополнительных мерах по эффективной организации исполнения законодательных актов в системе Министерства инвестиций и внешней торговли». Приказом в системе министерства утвержден порядок организации контроля и отчетности по исполнению законов Республики Узбекистан, указов, постановлений, распоряжений и поручений Президента, а также постановлений, распоряжений и протоколов заседаний Президиума Кабинета Министров. Следующим логическим шагом стало утверждение постановлением № 2 заседания коллегии министерства от 24 февраля 2021 года «дорожной карты», включающей основные направления организации делопроизводства и укрепления исполнительской дисциплины во всей системе министерства.
Согласно Указу главы государства, поставлена дополнительная задача перед Министерством юстиции - оказание государственным органам и организациям правовой и методической помощи в рамках обеспечения исполнения законодательных актов и задач, проведение обучения руководителей соответствующих отделов министерства по вопросу соблюдения исполнительской дисциплины. В свете поставленных задач Министерством инвестиций и внешней торговли инициирован обмен опытом для ответственных работников в вопросах исполнительской дисциплины на базе Министерства юстиции.
Усиление ежедневного мониторинга
Для полного обеспечения в системе министерства определенных в документах задач руководством и начальниками его ответственных структур внедрен усиленный ежедневный мониторинг, позволяющий отслеживать своевременное и качественное исполнение контрольных поручений.
Вместе с тем отделом контроля, канцелярией, отделом по работе с обращениями физических и юридических лиц организационно-контрольного управления на регулярной основе проводится работа по регистрации и учету документов, поступающих по электронной системе «mf.ijro.uz», внедренной во всех структурных подразделениях, созданию базы данных, предупреждению ответственных структур о приближении окончания сроков выполнения определенных поручений, контролю полностью выполненных заданий, а также строгому контролю и анализу задач, находящихся в стадии выполнения.
В свою очередь, согласно приказу министра инвестиций и внешней торговли «О совершенствовании делопроизводства и исполнительного контроля в Министерстве инвестиций и внешней торговли» от 25 марта 2019 года № П-168, налажено предоставление на системной основе ответственным исполнителям в начале каждого месяца в электронной форме всех поручений, предусмотренных к выполнению в течение месяца. Еще одно направление, которое необходимо отметить, - это организация на основе соответствующего приказа министра инвестиций и внешней торговли ежедневного электронного мониторинга исполнения совместно со структурными подразделениями находящихся на контроле поручений, подготовки и предоставления руководству министерства аналитической информации по результатам контроля исполнительской дисциплины.
После полного выполнения поручения документы об исполнении в министерстве объединяют с обосновывающими документами, представляемыми ответственным исполнителем в электронной форме, и в дальнейшем снимают в установленном порядке с контроля через электронную систему «mf.ijro.uz».
При соблюдении принципа серьезной ответственности на системной основе принимаются меры по обеспечению разработки, своевременного и качественного исполнения строго на основании действующего законодательства всех нормативно-правовых документов, касающихся инвестиций и внешней торговли.
Каждое обращение - на контроле
В министерстве усилена система контроля исполнения качественно и в установленные сроки поручений вышестоящих ведомств, а также рассмотрения обращений физических и юридических лиц на основании Закона Республики Узбекистан «Об обращениях физических и юридических лиц» и других соответствующих законодательных актов. Внимание уделяется каждому обращению, независимо от кого оно поступило - иностранного или местного инвестора, представителя малого бизнеса или рядового гражданина. Министерством в рамках предоставленных ему полномочий принимаются меры по оперативному и объективному решению указанных в обращениях проблем. В качестве примера уместно ознакомиться с приведенными ниже некоторыми данными и цифрами.
В первом квартале текущего года в Министерство инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан от физических и юридических лиц поступило 897 обращений. 512 из них - в электронной форме, 359 - в рамках личных и выездных приемов работников министерства и по телефону доверия, 26 - в письменной форме. По 530 обращениям приняты соответствующие меры, 277 - даны разъяснения, 89 находятся на рассмотрении, одно обращение отклонено.
Например, со стороны действующего в Ташкентской области ООО «Zuma Pharma» поступило обращение с просьбой оказать содействие в выделении сопредельной с территорией предприятия площади 0,8 гектара для расширения осуществляемого инвестиционного проекта «Организация производства лиофила, готовых к использованию шприц-ручек и лекарственных средств в ампулах», привлечения в рамках проекта дополнительных инвестиций и создания рабочих мест. Обращение в установленном порядке изучено в министерстве. Обратившемуся по результатам направлено разъяснение о том, что, по информации дирекции СЭЗ «Паркент-фарм», определена возможность выделения за счет сопредельной территории земельного участка площадью 0,8 гектара. Предприятию надлежит в установленном порядке представить дирекции соответствующие документы для рассмотрения на очередном заседании.
Еще одно обращение связано с деятельностью ООО «Navoi Bussines Company» в Навоийской области. Обращение субъекта предпринимательства об оказании практической помощи в получении разрешения на экспорт сельскохозяйственной продукции в Афганистан и Казахстан в установленном порядке изучено в министерстве.
По итогам изучения и в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Узбекистан автору обращения дано разъяснение, что с учетом требований законодательства ООО предоставляется разрешение на экспорт указанной в обращении сельскохозяйственной продукции в Афганистан и Казахстан.
Достаточно часто обращения касаются банковской деятельности. Министерством в установленном порядке проведено изучение обращения действующего в Джизакской области ООО «Maks Liberti» о задержке банком решения вопроса по выделению кредита на реализацию включенного в Государственную программу проекта по выращиванию в теплице помидоров и их экспорту в соседние государства.
Специалисты министерства изучили обращение совместно с работниками соответствующего филиала банка. В течение двух дней предпринимателю выделили предусмотренные в рамках программы кредитные ресурсы.
Таким образом, указанная в обращении проблема ООО «Maks Liberti» получила положительное решение.
Можно привести множество подобных примеров. Главное, в настоящее время сотрудники министерства глубоко осознают, что за каждым обращением, за решением поставленных задач и озвученных проблем стоит судьба реального человека. И ответственно выполняют свою работу.
Коллектив Министерства инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан готов при полном соблюдении принципов критического анализа, твердой дисциплины и личной ответственности использовать все знания, силы и потенциал для неукоснительного, полного и качественного выполнения задач, определенных в Указе главы государства «О дополнительных мерах по усилению персональной ответственности руководителей органов государственного управления и органов исполнительной власти на местах за эффективную организацию исполнения актов законодательства».
Азиз Воитов.
Первый заместитель министра инвестиций
и внешней торговли Республики Узбекистан.
