Фото: uz.sputniknews.ru
Опираясь на положения и принципы Конституции, в стране была принята Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах и в ускоренном темпе начата реализация широкомасштабных демократических реформ.
Государственная политика страны опирается на такие конституционные ценности, как верховенство закона, ответственность государственных органов и должностных лиц перед обществом и гражданами, равенство граждан перед законом, функционирование государственных органов на принципах социальной справедливости в интересах человека и общества и другие.
В своем выступлении, посвященном 28-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан, Президент отметил: актуальность вопроса противодействия коррупции подтверждает то, что только за последние два года за совершение коррупционных преступлений к ответственности привлечено около двух тысяч должностных лиц, незаконными действиями нанесших ущерб государству в размере двух триллионов сумов.
Следует заметить, что в годы независимости в стране проводилась большая работа по борьбе с коррупцией. Присоединение Узбекистана в 2008 году к Конвенции ООН против коррупции и к другим международным актам стало важным шагом в данном направлении. В принятом по инициативе Президента Законе «О противодействии коррупции» от 3 января 2017 года и соответствующих государственных программах определены задачи на среднесрочную перспективу.
Для координации деятельности органов и организаций, работающих в сфере противодействия коррупции, из числа руководителей государственных ведомств, а также представителей институтов гражданского общества создан Национальный совет Республики Узбекистан по противодействию коррупции.
В 2017 году по инициативе главы государства принята Концепция административной реформы. Здесь в качестве основных приоритетов определены кардинальное совершенствование системы государственной службы, ее целей и задач, снятие правовых барьеров и организационных препон для развития предпринимательства, совершенствование правовых и институциональных основ оказания государственных услуг и регламентации административных процедур, оптимизация функций органов государственного управления, а также формирование высоких нравственных качеств.
В 2019 году в соответствии с Указом главы государства «О мерах по кардинальному совершенствованию кадровой политики и системы государственной гражданской службы в Республике Узбекистан» образовано Агентство развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан (АРГОС). Новое учреждение ответственно за реализацию единой государственной политики в сфере управления персоналом и развития человеческих ресурсов в государственных органах и организациях.
Согласно утвержденным в 2016 году Кабинетом Министров типовым правилам этического поведения работников органов государственного управления и исполнительной власти на местах закреплены соответствующие нормы поведения, а также определены ответственные за их соблюдение.
В последние годы приняты целевые меры, направленные на ускоренное развитие предпринимательской деятельности, устранение бюрократических преград и коррупциогенных факторов на пути всемерной защиты частной собственности. Оптимизированы контрольно-надзорные задачи государственных органов. Усовершенствована система проверки субъектов предпринимательства. В целях недопущения незаконного вмешательства в их деятельность в 2017 году учреждена должность Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
В целях устранения административных и бюрократических преград, упрощения регистрационных, разрешительных и лицензионных процедур, а также повышения их оперативности во всех регионах был открыт 201 центр государственных услуг.
Для развития конкуренции, предупреждения чрезмерного государственного регулирования отдельных отраслей сокращается государственное участие в экономике, формируется эффективная конкурентная среда, создаются дополнительные возможности для открытия новых направлений предпринимательства, повышения деловой активности граждан, дальнейшего совершенствования системы оказания услуг населению. 7 декабря 2020 года принято постановление Президента «О дополнительных мерах по привлечению частного сектора в сферы, регулируемые государством».
В рамках реализации проекта «Государственные функции - возможность для бизнеса» осуществляется поэтапная передача частному сектору государственных функций путем аутсорсинга, краудсорсинга, государственного социального заказа, аккредитации, сертификации, внедрения механизмов анализа государственных функций, которые могут быть переданы частному сектору в разрезе министерств и ведомств.
Чтобы обеспечить подлинную независимость судебной власти, повысить авторитет и независимость судей, усилить меры по противодействию коррупции, был образован Высший судейский совет Республики Узбекистан, усовершенствована система отбора и назначения судей.
В целях укомплектования судебной системы квалифицированными и добросовестными кадрами, обеспечения открытости и прозрачности деятельности судебных органов, дальнейшего повышения доверия граждан и субъектов предпринимательства к судебной власти, а также реализации Государственной программы по противодействию коррупции 7 декабря 2020 года принят Указ Президента «О мерах по обеспечению подлинной независимости судей и повышению эффективности предупреждения коррупции в судебной системе».
Основными направлениями государственной политики по обеспечению независимости судей и предупреждению коррупции в судебной системе определены создание правовых механизмов, обеспечивающих эффективную защиту профессиональной деятельности судей по отправлению правосудия от внешних воздействий в любых проявлениях; организация системы, направленной на предупреждение и раннее выявление признаков коррупции среди судей и работников аппарата судов, непримиримая оценка каждого факта коррупции в судебной системе; формирование высокопрофессионального судейского корпуса путем реализации комплекса мер по повышению профессиональной квалификации, духовности и ответственности судей.
На базе Судебной инспекции по обеспечению неприкосновенности судей создана Судебная инспекция по обеспечению неприкосновенности судей и предупреждению коррупции.
Создание в палатах Олий Мажлиса комитетов по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам имеет важное значение в осуществлении парламентского контроля в этих направлениях. В составе Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов созданы постоянные комиссии по противодействию коррупции. Палатами парламента принято совместное постановление о мерах по повышению эффективности парламентского контроля в этой сфере.
В ходе осуществления реформ также особое внимание уделяется развитию международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции. В 2010 году Узбекистан стал участником Стамбульского плана действий ОЭСР по борьбе с коррупцией. К настоящему времени проведено четыре раунда мониторинга исполнения Рекомендаций ОЭСР. Исходя из них Узбекистан активно имплементирует международные стандарты в сфере противодействия коррупции и планомерно реализует рекомендации авторитетных международных организаций.
Достижения Узбекистана в сфере противодействия коррупции отмечаются представителями ряда международных организаций (Всемирный банк, МВФ, ОЭСР и другие): реформы по улучшению делового климата во всех сферах экономической деятельности и социальной жизни Узбекистана способствуют росту частных инвестиций, созданию дополнительных рабочих мест, а в целом - устойчивому экономическому росту страны.
Для повышения эффективности государственной политики, направленной на предупреждение и противодействие коррупции, 29 июня 2020 года принят Указ Президента «О дополнительных мерах по совершенствованию системы противодействия коррупции в Республике Узбекистан». Согласно документу образовано Агентство по противодействию коррупции - специально уполномоченный государственный орган, ответственный за формирование и реализацию государственной политики в сфере предупреждения и противодействия коррупции.
Местными экспертами и международной общественностью признается тот факт, что подобные меры дают ожидаемые результаты. Так, международная неправительственная организация Transparency International опубликовала ежегодный Индекс восприятия коррупции за 2019 год, где Узбекистан поднялся на пять позиций. А благодаря ускоренным темпам реализации реформ в республике престижное британское издание - журнал The Еconomist - назвало Узбекистан Страной года.
В целях дальнейшего совершенствования мер по противодействию коррупции руководством страны определены приоритеты антикоррупционной политики. В их числе принятие Национальной стратегии борьбы с коррупцией на 2021-2025 годы, законов о государственной гражданской службе, об Агентстве по противодействию коррупции Республики Узбекистан, о декларировании доходов, имущества и конфликта интересов государственных служащих, об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и их проектов, а также иных актов законодательства, призванных усовершенствовать правовые основы противодействия коррупции.
Баходир Исмаилов.
Начальник Научно-образовательного центра противодействия коррупции
Академии Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, доктор юридических наук.
