Масштабные преобразования в экономике требуют ведения конкретного учета и дальнейшего совершенствования системы рационального использования земли и связанных с ней ресурсов. Эти задачи возложены на Агентство по кадастру при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан.

Минувший год для ведомства ознаменован рядом структурных преобразований. В частности агентство, ранее действовавшее при Государственном налоговом комитете Республики Узбекистан, Указом Президента «О мерах по реализации административных реформ Нового Узбекистана» от 21 декабря 2022-го передано в введение Министерства экономики и финансов.

Кроме того, в течение 2023-го принят ряд нормативно-правовых актов, внесены изменения в действующие, касающиеся деятельности Агентства по кадастру. Специалисты ведомства также принимали активное участие в изучении ряда проектов нормативно-правовых актов, в том числе в рамках их согласования.

1 марта 2023-го вступил в силу Закон Республики Узбекистан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество». Действие настоящего документа распространяется на государственную регистрацию прав на земельные участки, здания, сооружения (в том числе объекты незавершенного строительства), многолетние насаждения, предприятие как имущественный комплекс.

Данным законом специально уполномоченным государственным органом в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество определено Агентство по кадастру, а регистрирующим - Палата государственных кадастров Агентства по кадастру.  Определены соответствующие посредники: центры государственных услуг, нотариальные конторы, нотариусы, риелторские организации, коммерческие банки, Агентство по управлению государственными активами Республики Узбекистан.

Активное внедрение ИКТ

В нашей стране реализуются комплексные меры по активному развитию цифровой экономики, широкому внедрению современных информационно-коммуникационных технологий во всех сферах. В Стратегии «Узбекистан - 2030» в числе актуальных задач обозначены также внедрение системы «Сервисное государство» для населения путем расширения масштаба цифровизации госуслуг, устранение бюрократических процедур в отношениях между гражданином и государством. Кадастровый учет - в числе  наиболее требовательных областей к использованию цифровизации.

В данном направлении в 2023 году Агентством по кадастру проведена эффективная работа в новом формате в области земли, кадастра и геодезии. В частности, по цифровизации.

  •   Вместо неинтегрированных информационных систем «Давреестр», «Кучмас мулк», «Кучмас мулк-3» совместно со Всемирным банком запущена Интегрированная система регистрации недвижимости и кадастра (UzKad).
  •   Запущен онлайн-геопортал.
  •   Введена в полную эксплуатацию автоматизированная информационная система (АИС) E-Yer nazorat. Запущен обмен информацией с информационной системой Е-Material Генеральной прокуратуры и информационной системой  (ИС) E-ma’muriy ish МВД, внедрена соответствующая мобильная программа.
  •   В электронную систему полностью вводится информация о случаях произвольного захвата земель и принятых против них мерах.
  •   Разработана новая версия АИС Yerelektron, налажен взаимный обмен информацией с ИС Е-Qaror, ИС «Ордер» и Единой системой идентификации. Внедрена экспертиза результатов геодезических и картографических работ и их электронный реестр через ИС Geodeznazorat.
  •   Запущены услуги подачи заявления на редактирование данных о недвижимости, предоставления информации о собственности и составе зданий и сооружений.
  •   Создана возможность получить постановления о регистрации геодезических и картографических работ в режиме онлайн через ИС «Лицензия». Взамен прежнего веб-сервиса ReestrAPI создана универсальная интеграционная шина (FALCON) UzKad с возможностью поиска по нескольким информационным системам.

Кроме того, завершена интеграция кадастровой базы данных с 26 государственными организациями и ведомствами  (система налажена так, что эти госучреждения используют данные Агентства по кадастру онлайн при оказании ряда услуг населению). К настоящему времени все кадастровые услуги полностью переведены на Единую систему биллинга. Таким образом широкое использование цифровых технологий не только повышает эффективность деятельности агентства, но и способствует продуктивному сотрудничеству разных учреждений, создает возможность для граждан  контролировать прозрачность работ и услуг.

Учет земли и недвижимости

Площадь земельных площадей республики составляет 44 млн 892 тысячи га. В частности, сельское хозяйство - 26 млн 232 тысячи, населенные пункты - 225,8 тысячи, промышленность, транспорт, связь и оборона - 767,6 тысячи, природоохранные земли - 3 млн 222 тысячи, историко-культурные земли - 14,7 тысячи, лесной фонд - 11 млн 738 тысяч, водный фонд - 827,3 тысячи и резервные земли - 1 млн 864 тысячи га.

За отчетный период 2023-го с использованием системы UzKad создано 43 млн га, или 96 процентов от общей площади земель республики в 44,9 млн га. А на государственном учете с формированием кадастровых объемов в разрезе 3,9 млн землепользователей, из которых:

  • создана электронная карта 24,4 млн га земель сельскохозяйственного назначения, проведена государственная регистрация 22,3 млн га;
  • создана электронная карта 738 тысяч га земель водного фонда, проведена государственная регистрация 390 тысяч га;
  • создана электронная карта 11,1 млн га земель лесного фонда и проведена их государственная регистрация;
  • создана электронная карта 3,1 млн га земель, предназначенных для охраны природы, и проведена их государственная регистрация;
  • создана электронная карта 2,7 млн га резервных земель и проведена их государственная регистрация.

Земельный, кадастровый и геодезический контроль

Вопросы эффективного землепользования и их строгого контроля - в числе важнейших составляющих государственного регулирования. Под председательством Президента Шавката Мирзиёева 21 ноября 2023 года состоялось видеоселекторное совещание по вопросам рационального использования земельных ресурсов, ведения учета земли и улучшения качества услуг кадастра. На мероприятии отмечено, что экономический рост, продовольственная безопасность, рабочие места и приток инвестиций в регионы не в последнюю очередь зависят от земельных ресурсов. За последние три года за счет цифровизации оформлено кадастром 40 млн га, или 90 процентов всей земли в нашей стране.

При этом рыночная стоимость 44 млн 800 тысяч га земли, 8 млн 300 тысяч зданий и сооружений не оценена. В настоящее время условная кадастровая стоимость существующих зданий и сооружений составляет 70 млрд долларов. Их реальная рыночная стоимость может быть минимум в четыре-пять раз больше. С учетом рыночной стоимости земли, на которой они расположены, это крупный экономический актив.

В ходе совещания дана критическая оценка ряда неиспользованных возможностей, подробно проанализирован вопрос эффективного землепользования.

Специалисты Агентства по кадастру за отчетный период 2023 года в результате проведенных мероприятий по земельно-кадастровому контролю в 25 117 случаях выявили нарушения самовольного захвата 5 млн 889 тысяч га земли. На основании данных письменных указаний - в 13 844 случаях, касательно 2 млн 789 тысяч га (55,1 процента) нарушения закона разрешены на добровольной основе.

В 7688 случаях в суды подано исков о возврате земельных участков на 2 млн 385 тысяч га и сносе возведенных на них построек. Удовлетворены судами и обращены на принудительное исполнение 2530 (1039 га) исков. В прокуратуру в установленном порядке передано 953 материала, в которых существуют признаки преступления. Применены административные меры наказания по отношению 30 128 лицам, совершившим земельные правонарушения. В информационную систему Е-Yer NAzorat внесено 48 791 выявленное нарушение.

Проведена экспертиза работ (на 132,6 млрд сумов), связанных с геодезической и картографической деятельностью.

Проведена экспертиза 180 технических проектов (рабочих программ) по геодезии и картографии, 130 итоговых технических отчетов по геодезии и картографии, 118 картографических продуктов. Пользователям предоставлено 20 325 материалов.

В ходе занятий по геодезической и картографической деятельности за истекший период обследовано 30 геодезических пунктов. В том числе на площади 95,3 тысячи кв. км проведены работы по аэрофотосъемке, на 79,6 тысячи кв. км обновлены ортофотопланы, на 60 тысячах кв. км - топографические карты, на 61,9 тысячи кв. км осуществлено обновление карт открытого типа, на 448,9 тысячи кв. км созданы этноконфессиональные карты местности, на 199,3 тысячи кв. км - интерактивные цифровые карты.

Проведена государственная экспертиза названий 137 431 географического объекта. Проанализированы и включены в реестр 183 уведомления, которые направлены через ИС «Лицензия» на занятие геодезической и картографической деятельностью.

Вывод на аукцион свободных земель

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Республики Узбекистан земли несельскохозяйственного назначения для ведения предпринимательской деятельности и градостроительства выделяются на условиях аренды и права собственности посредством электронного интернет-аукциона.

За отчетный период кадастровыми органами 9 млн  694 тысячи га земельных участков включено в АИС Yerelektron для предпринимательской деятельности на основании постановления Кабинета Министров от 14 февраля 2022-го.

Согласно постановлению Президента от 10 сентября 2022-го, определено возвращение 193 155 га низкорентабельных земель в основном для сельского хозяйства, высвобожденных из-под хлопка и зерна, в резерв районного хокимията на период 2022-2023 годов.

По состоянию на 1 декабря 2023 года согласно решению хокимиятов возвращено в резерв 199 978 гектаров (103  процента). Проведена государственная регистрация 1 млн 315 тысячи га (358 341 га орошаемых) резервных земель.

В кадастровые органы на государственную регистрацию направлено 671 135 договоров на аренду 406 982 га земли (666 241 договоров дехканским хозяйствам на 185 709 га земли), заключенных победителями конкурса с Государственным научно-проектным институтом «Уздаверлойиха».

Выкупная цена приватизируемого земельного участка, находящегося в постоянном пользовании (собственности) физических и юридических лиц, устанавливается в размере десятикратной базовой налоговой ставки земельного налога в Ташкенте и Нукусе,  а также в областных центрах и пятикратной базовой ставки земельного налога в других регионах. 

Выездные приемы: открытое и прямое общение с народом

Граждане регулярно обращаются в управления на местах по тем или иным вопросам. Специалисты дают правовые  разъяснения. Кроме того, по утвержденному плану-графику обращения населения, в том числе  предпринимателей, по кадастровым вопросам изучаются путем организации выездных приемов, предлагаются оптимальные решения.

Так, недавно прошли выездные мероприятия в Шаватском районе Хорезмской области и в Клинике оздоровления и приватизации предприятий города Карши. Цель встреч - рассмотрение обращений физических и юридических лиц, многие из которых решаются на месте.

Примечательно, что специалисты дают разъяснения о пользовании кадастровыми услугами онлайн, то есть через портал my.gov.uz. Здесь можно направить заявление на государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, на формирование кадастрового паспорта, проверку выписки из государственного кадастрового реестра по недвижимому имуществу и многое другое.

В Год заботы о человеке и качественного образования специалисты  Агентства по кадастру, территориальных управлений Палаты государственных кадастров провели значительную работу. В этом году намечены не менее благородные цели.

Главный посыл такой деятельности - более тесная работа с населением, конструктивное  решение каждого обращения согласно принципу «Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу».

Максим Черногаев.
«Правда Востока».