С учетом этого 25 мая текущего года Президенту страны Шавкату Мирзиёеву представили предложения по совершенствованию системы подготовки научных кадров и повышению эффективности научной деятельности, а 26 мая глава государства подписал Указ «О совершенствовании системы подготовки и аттестации научных кадров нового поколения».
Ранее в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана от 26 декабря 2025 года глава государства определил перевод экономики на модель технологического и инновационного роста в качестве второго приоритетного направления развития страны в 2026-м. Достижение этой цели невозможно без последовательного укрепления научного потенциала, развития исследовательской среды и повышения статуса научной деятельности.
Ежегодно значительная часть Государственного бюджета направляется в социальную сферу, в том числе на развитие науки и инноваций. Так, существенно увеличен объем ассигнования научных исследований. В 2025 году профинансированы 323 новых проекта общей стоимостью 577,1 млрд сумов, а также 434 действующих - на 217,95 млрд сумов. В рамках международных совместных программ поддержаны 66 исследований на 112,4 млрд сумов.
Расширяется и система подготовки научных кадров. На 2026 год выделено 5300 квот для стажировок-исследований, базовой докторантуры и докторантуры, из которых 4174 предназначены для PhD и 726 - для DSc. 63,9 процента из этих квот по сравнению с аналогичным показателем прошлого года (40,8 процента) распределены на приоритетные научные направления, непосредственно связанные с развитием экономики и технологий.
В целях поддержки молодых ученых в 2025 году 145 исследователей направлены на стажировку в 12 стран, включая США, Германию, Китай, Японию и Республику Корея.
Вместе с тем набирает обороты развитие стартап-культуры и инновационного предпринимательства. Так, в прошлом году профинансирован 121 стартап-проект на 69 млрд сумов, на их базе открыто 106 предприятий. В результате создано 847 рабочих мест и привлечено 2,1 млн долларов иностранных инвестиций.
За последние годы расширилась и научно-инновационная инфраструктура: созданы 4 молодежных технопарка в Наманганской, Ферганской, Джизакской и Кашкадарьинской областях, а общее количество молодежных технопарков достигло 13. Наряду с этим в республике образованы 3 венчурных фонда, 2 бизнес-инкубатора и 3 инновационных центра.
Совершенствуется деятельность Академии наук РУз, в структуре которой функционируют 36 научно-исследовательских учреждений, как важнейшего участника государственной политики в сфере научных исследований. Перед ней поставлены масштабные и конкретные задачи. Так, до 2030 года планируется в 3 раза увеличить объем средств, поступающих от новых научных разработок и их коммерциализации, в 4 раза - количество статей в престижных международных изданиях. Более того, долю молодежи в составе научных сотрудников предполагается довести до 60 процентов. Для достижения этих целей и более четкого фокуса научных разработок на потребности отраслей экономики в системе Академии наук создана новая структура - Совет по интеграции науки и промышленности, который является действенным механизмом внедрения и коммерциализации научных результатов.
Активизируется работа по разработке и внедрению инновационных идей и технологий. В 2025 году за счет коммерциализации научных разработок на рынок выведены инновационные продукты и услуги на 51,83 млрд сумов, что обеспечило поступление в Госбюджет 6,2 млрд сумов налогов. Благодаря этим мерам Узбекистан улучшил свои позиции в Глобальном инновационном индексе за 2025 год на 43 позиции по сравнению с 2016-м и вышел на первое место в Центральной Азии.
Еще одним важным направлением является совершенствование системы оценки научно-исследовательских процессов в образовательных учреждениях на основе международных стандартов, а также повышение качества подготовки научно-педагогических кадров. С этой целью в мае 2025-го образовано Национальное агентство обеспечения качества образования при Администрации Президента Республики Узбекистан. На него возложены функции по проведению комплексной и специальной государственной аккредитации учреждений послевузовского образования, ведению национального рейтинга образовательных учреждений на основе сопоставления качества образовательного и научно-исследовательского процессов.
В целом за последние годы созданы необходимые правовые основы для совершенствования системы государственной поддержки науки и инноваций. С 2018-го в сфере приняты 3 закона, а также более 200 указов и постановлений Президента и постановлений Кабинета Министров.
Вместе с тем, несмотря на достигнутые результаты, в сфере науки сохраняется ряд серьезных недочетов. В условиях глобализации, цифровизации и усиливающейся международной конкуренции именно инновационный подход становится ключевым условием устойчивого развития государства. Однако инновации невозможны без сильной, современной и социально привлекательной науки. Пробелы в этом направлении непосредственно влияют на темпы экономического роста, уровень жизни населения, качество решений в социальной сфере и конкурентоспособность национальной экономики.
В Концепции развития науки до 2030 года, утвержденной указом Президента Республики Узбекистан от 29 октября 2020-го, обозначены 19 проблем развития сферы. Среди них - низкая заинтересованность предприятий реального сектора в использовании научных разработок, повышение среднего возраста научных коллективов, а также недостаточный уровень финансирования науки.
Исходя из этого в настоящее время первостепенного внимания требует решение следующих вопросов.
Во-первых, недостаточная привлекательность науки как профессионального и жизненного выбора, прежде всего для молодежи.
По итогам первого квартала 2026 года в Узбекистане в институтах послевузовского образования обучаются 19 649 человек, из них 6572 - в базовой докторантуре (PhD). Вместе с тем наблюдается тенденция повышения среднего возраста научных коллективов, академиков и соискателей. По итогам 2025-го доля лиц в возрасте до 39 лет включительно, занятых в научной сфере, составляет лишь 52 процента. Это свидетельствует о необходимости более активного привлечения молодежи в науку и формирования устойчивых карьерных траекторий для молодых исследователей.
Для сравнения: в Китае средний возраст научного сотрудника - 35,6 года, во Франции и Германии - 42 года, в Сингапуре - 46 лет. При этом количество исследователей на миллион жителей в Узбекистане составляет 830 человек, тогда как среднемировой показатель достигает примерно 1400.
Среди основных причин «старения» науки - узкое восприятие значимости научной карьеры для значительной части молодых людей. Наука по-прежнему ассоциируется у них исключительно с работой в вузе или научной организации, тогда как реальный сектор, частные компании, аналитические центры, технологические стартапы и инновационные структуры пока не рассматриваются как естественное продолжение научной карьеры. В результате многие перспективные молодые специалисты, опасаясь утраты карьерной динамики и стабильного дохода, выбирают практическую деятельность вместо исследований.
Представляется целесообразным сформировать адресную программу подготовки научных кадров нового поколения на базе полноценной системы селективного отбора, наставничества, проектной подготовки и карьерного сопровождения одаренных молодых людей уже со школы.
Наряду с этим необходимо создавать научные школы и исследовательские кластеры, в которых признанные ученые, отраслевые специалисты и молодые исследователи будут работать в одной команде над конкретными прикладными и фундаментальными задачами. Такой подход обеспечит преемственность научных знаний, ускорит формирование новых исследовательских лидеров и повысит престиж науки как социального лифта.
На презентации предложено внедрить новую систему поддержки исследователей при подготовке научных кадров по таким направлениям, как искусственный интеллект, возобновляемая энергетика, продовольственная безопасность, медицина, водные ресурсы, новые материалы и сейсмология, имеющим приоритетное значение для долгосрочного научно-технологического развития нашей страны.
Так, стипендии докторантов по приоритетным направлениям предусматривается увеличить в 1,7 раза, а также ежегодно выделять им дополнительные средства на приобретение оборудования и реагентов, необходимых для проведения научных исследований.
Серьезной мотивацией также видится введение для молодых ученых расширенного пакета мер поддержки: научной ипотеки или жилищных субсидий, целевых грантов на первые исследования, оплаты стажировок и участия в международных конференциях, а также механизмов гарантированного трудоустройства наиболее перспективных выпускников докторантуры.
Во-вторых, излишняя зарегулированность и усложненность процедур вхождения в науку и присуждения ученых степеней.
При осуществлении научно-педагогической деятельности потенциальный исследователь нередко сталкивался с рядом административных и процедурных барьеров. Возникали сложности, связанные с необходимостью регистрации в качестве самостоятельного соискателя либо поступления в докторантуру, подготовки многочисленных документов, а также соблюдения формальных процедурных требований аттестационной комиссии.
На вышеупомянутой презентации предложено сократить излишние бюрократические процедуры за счет полной цифровизации процессов присуждения ученых степеней.
Нередко проблемой является требование обязательного внедрения результатов исследования для защиты диссертации. По действующему порядку отсутствие акта о внедрении лишает соискателя возможности защитить работу. Между тем далеко не все научные результаты могут быть внедрены немедленно. Многие исследования ориентированы на средне- или долгосрочную перспективу, формируют научный задел для будущих решений либо имеют фундаментальный характер. В таких случаях жесткая привязка защиты к наличию акта внедрения создает искусственное ограничение и в определенной степени деформирует логику самой науки, подталкивая исследователей к формальному поиску быстрого внедрения.
Нуждается в переосмыслении и модель защиты диссертаций. В Узбекистане сегодня она включает три крупных этапа: кафедральное обсуждение, рассмотрение на научном семинаре и защиту в научном совете. Во многих странах преобладают более компактные модели, основанные на внутренней и внешней экспертных оценках. Окончательное же решение о присуждении ученой степени нередко принимает сам университет или научная организация, а государство сохраняет регуляторную и надзорную функции.
В этой связи представляется обоснованным поэтапно расширять академическую автономию ведущих вузов и научных организаций. Может быть введена система научной аккредитации по строго определенным критериям: кадровый состав, публикационная активность, научная репутация, уровень международной кооперации, качество диссертационных исследований, наличие устойчивой научной школы и развитой исследовательской инфраструктуры. Организациям, соответствующим таким критериям, целесообразно предоставить право самостоятельного присуждения ученых степеней на определенный срок с последующей переоценкой результатов.
Отныне, согласно предложениям, представленным на презентации, путем цифровизации процедуры защиты диссертаций планируется сократить на 50 процентов. Намечено отменить избыточные требования, связанные с печатью значительного количества документов, подготовкой авторефератов в больших объемах, а также повторным обсуждением диссертаций. Эти меры позволят создать более комфортные условия для исследователей и сократить затраты времени и средств.
В-третьих, дисбаланс между количественными показателями публикационной активности и реальным качеством научных публикаций.
Перед вузами и научными организациями поставлена задача увеличения числа публикаций в базах Scopus и Web of Science. В 2025 году количество публикаций ученых из Узбекистана на этих платформах достигло 10 879, из них 7546 составили научные статьи.
Однако сама по себе ориентация на рост числа публикаций не гарантирует повышения их качества. Более того, чрезмерная концентрация на количественных показателях может провоцировать формальный подход, публикации в сомнительных журналах, нарушения научной этики и снижение доверия к национальной науке в целом.
В сложившихся условиях требуется переход от логики «публиковать больше» к логике «публиковать качественнее». Исходя из этого на презентации отмечено: высокие темпы роста научной активности требуют дальнейшего усиления механизмов контроля качества исследований и принципов академической добросовестности, а также укрепления инструментов внутреннего научного контроля. В связи с этим предложено внедрить единую цифровую систему мониторинга деятельности ученых, усовершенствовать стандарты научной этики, а также создать эффективные механизмы контроля качества исследований.
Также необходимо сформировать полноценную инфраструктуру подготовки конкурентоспособных научных публикаций, то есть создать национальную систему академического письма, научного редактирования и публикационного сопровождения. Следует разработать современные методические пособия по подготовке статей для международных журналов, организовать постоянные курсы по академическому письму, научной этике, методологии исследования и работе с рецензиями, а также институт публикационных консультантов и менторов при вузах и научных учреждениях.
В-четвертых, недостаточная интеграция науки с экономикой, производством и частным сектором.
Одним из наиболее уязвимых мест национальной научной системы остается слабая связь между научными исследованиями и реальными потребностями экономики. В Узбекистане по-прежнему сохраняется высокая зависимость науки от Госбюджета, тогда как в развитых странах значительная часть исследований финансируется частным сектором, который выступает основным заказчиком прикладных разработок и технологических решений.
По итогам 2024 года число предприятий и организаций, внедривших инновации в Узбекистане, составило 1835. Для сравнения: в США инновации внедряют около 45 процентов предприятий, Китае - 65, Республике Корея - порядка 70. Эти данные свидетельствуют о том, что потенциал кооперации между наукой и производством в стране используется далеко не в полной мере.
В рамках целенаправленной работы, проводимой в последнее время в нашей стране по усилению интеграции науки и реального сектора экономики, в республике внедряются новые программы «Ученая степень в рамках проекта» и «Практическая докторантура», согласно которым отныне докторские исследования будут формироваться исходя из практических потребностей производства и экономики, где особое внимание уделяется внедрению их результатов в практику.
Новая модель подготовки научных кадров в нашей стране, предполагающая обязательную связь исследований с практикой, должна формировать у молодых ученых не только исследовательские, но и проектные, управленческие, предпринимательские и коммуникативные компетенции.
Предложения по модернизации национальной модели развития науки
Сегодня глобальное лидерство измеряется не только объемом природных ресурсов, но прежде всего качеством человеческого капитала и способностью государства производить новые знания. В этом смысле инвестиции в науку являются не расходами, а наиболее надежным вложением в экономическую независимость, технологический суверенитет, национальную безопасность и международную конкурентоспособность Узбекистана.
Государство последовательно формирует целостную инновационную экосистему - от поддержки научной идеи и подготовки исследователя до внедрения результата и вывода продукта на рынок. Однако для того, чтобы система стала по-настоящему устойчивой, необходимо обеспечить более высокую социальную, карьерную и институциональную привлекательность науки.
С учетом изложенного представляется целесообразным сосредоточить усилия не только на организационной поддержке науки, но и на формировании современной правовой модели ее развития. Такая модель должна исходить из Конституции Республики Узбекистан, гарантирующей свободу научного, технического и художественного творчества, охрану интеллектуальной собственности, а также обязанность государства заботиться о научном и техническом развитии общества.
Во-первых, необходимо превратить научную деятельность в престижную и конкурентоспособную профессиональную траекторию для молодежи. Следует не ограничиваться отдельными мерами материальной поддержки, а законодательно и институционально закрепить целостную систему сопровождения молодых исследователей: от раннего выявления талантливых учащихся до подготовки докторантов, формирования научных школ, грантовой поддержки, академической мобильности и социальных гарантий для ученых.
Во-вторых, требуется дальнейшее совершенствование правового регулирования подготовки и аттестации научных кадров. Избыточные административные процедуры следует поэтапно заменить прозрачными, цифровыми и измеримыми механизмами оценки научной квалификации.
При этом академическую автономию сильных вузов и научных организаций необходимо сочетать с повышенной ответственностью за качество диссертационных исследований, соблюдение научной этики, объективность рецензирования и практическую значимость научных результатов. Важно опираться не только на национальные нормы, но и на международные подходы ЮНЕСКО, согласно которым научные исследователи должны иметь справедливый профессиональный статус, а государственная политика в сфере науки - ориентироваться как на рост показателей, так и на общественную пользу, инклюзивность, человеческое развитие.
В-третьих, необходимо перейти от формального наращивания числа публикаций к институциональной системе обеспечения качества научных исследований. Оценка научной деятельности должна строиться на научной новизне, методологической надежности, академической добросовестности, публикационной культуре, цитируемости, открытости данных и реальном вкладе исследования в развитие отрасли или сферы государственного управления. Целесообразно закрепить единые требования к качеству рецензирования и критерии оценки научных результатов, сопоставимые с международной практикой, а также четкие единые правовые механизмы недопущения в научных исследованиях плагиата.
В-четвертых, следует усовершенствовать правовые и финансовые механизмы интеграции науки, образования, производства и бизнеса. Научные исследования должны рассматриваться как инструмент модернизации экономики, технологического обновления отраслей, повышения производительности труда и развития регионов. В этом контексте необходимо шире использовать положения Закона РУз «Об инновационной деятельности» от 24 июля 2020-го, предусматривающие создание правовых, экономических и организационных условий для поддержки инновационных проектов и разработок.
В ходе упомянутой презентации также внесены предложения по совершенствованию системы финансирования и отбора научных проектов. Предусматривается привлечь в этот процесс международных экспертов, внедрить систему оценки проектов на основе современных цифровых технологий, а также повысить прозрачность и эффективность в финансировании научных исследований.
Согласно подписанному Президентом страны указу от 26 мая, начиная с приема на 2027 год за научное руководство (консультирование) вместо месячной оплаты будет выплачиваться единовременная стимулирующая плата за стажера-исследователя, зачисленного в базовую докторантуру, а также за своевременно защитившегося докторанта.
В-пятых, необходимо сформировать новую модель оценки государственной научной политики, основывающуюся не только на количестве защищенных диссертаций, публикаций, грантов или патентов, но и на долгосрочном вкладе науки в развитие государства, общества и человека. Такая модель должна быть согласована с Концепцией развития науки до 2030 года, которая определяет основные направления, задачи, средне- и долгосрочные этапы развития науки и научной деятельности.
Как отмечено на вышеупомянутой презентации, в качестве еще одного важного направления предложены новые подходы к коренному совершенствованию деятельности Высшей аттестационной комиссии. Они предусматривают организацию деятельности ВАК в системе Академии наук, повышение ответственности научных советов, а также внедрение оценки их деятельности на рейтинговой основе.
На презентации обсуждены и вопросы дальнейшего расширения сотрудничества с опытными соотечественниками-учеными, работающими за рубежом. В частности, предложено создать Научно-консультативный совет, который будет разрабатывать предложения и рекомендации по развитию сферы науки на основе международного опыта, укреплению культуры научных исследований, а также совершенствованию современных методологических стандартов.
В целом всестороннее совершенствование системы подготовки научных кадров и повышение эффективности научно-исследовательской деятельности, а также их увязка с актуальными целями проведения комплексных социально-экономических преобразований свидетельствуют о том, что в нынешних условиях величие государства действительно во многом определяется тем, какое место занимают наука, знания и интеллектуальное развитие общества при проведении реформ.
Абдулазиз Расулев.
Доктор юридических наук, профессор.
