Таким образом, судебная система становится одним из приоритетных объектов антикоррупционной реформы.
Суд представляет собой последний рубеж, где гражданин ищет справедливость. Коррумпированное правосудие - это не просто злоупотребление должностным положением, а разрушение самой идеи государства как гаранта права. Именно поэтому новый указ главы государства следует считать не как очередной административный документ, а как политический сигнал: власть признаёт, что судебная система уязвима, и берётся за её системное укрепление.
Согласно указу вводится специализированная служба комплаенс-контроля, призванную выявлять и устранять коррупционные риски прежде всего среди работников судебного аппарата. Наряду с уже существующей судебной инспекцией Высшего судейского совета, будет сформирована отдельное подразделение, в функцию которого входит мониторинг и контроль. Служба будет создана при Верховном суде с прямым подчинением его председателю. В каждом региональном суде - в Каракалпакстане, во всех областях и в Ташкенте - появятся инспекторы по комплаенс-контролю.
Задачи структуры охватывают весь жизненный цикл коррупционного риска: от найма сотрудника (антикоррупционная проверка кандидатов) до мониторинга его поведения в рабочее и нерабочее время. Отдельно прописана защита тех, кто решится сообщить о взятке, так называемых «информаторов». Одним из первых задач службы является обеспечение системного выявления и оценки коррупционных рисков в деятельности аппарата судов с последующей реализацией комплекса мер по минимизации и устранению коррупциогенных факторов. Указывается также осуществление мониторинга соблюдения работниками аппарата судов норм профессиональной этики и требований законодательства, а также профилактика коррупционных правонарушений и иных деяний, дискредитирующих судебную систему и подрывающих доверие общества к правосудию.
Указом также планируется принятие мер по обеспечению прозрачности и объективности в процессе приема на работу в аппарат судов, а также проведение антикоррупционной проверки и предоставление заключения по кандидатам на должности в аппарате судов в установленном порядке.
Слово «меритократия» появляется в тексте указа не случайно. Карьера работника суда должна определяться его компетентностью и репутацией, а не родственными связями или умением «договариваться». Введение форменной одежды для аппаратных работников с классным чином – ещё один символический жест: форма дисциплинирует, напоминает о принадлежности к институту, требующему достоинства.
Показательна одна из директив указа согласно которой до марта 2027 года планируется «цифровизировать задачи и функции работников аппарата судов с высоким уровнем коррупционного риска» с целью «сокращения влияния человеческого фактора», что представляет собой управленческую философию на пути антикоррупционной политики. В том же духе представляет собой и требование усовершенствовать систему автоматического распределения судебных дел. Пресловутая «нужная» передача дела «нужному» судье — один из самых распространённых коррупционных механизмов. Указ требует исчерпывающего перечня оснований для любого перераспределения дела и полной прозрачности этого процесса.
Параллельно вводятся электронные системы декларирования доходов и имущества как для судей, так и для аппаратных работников с автоматической проверкой и анализом. До 2027 года должна заработать и система управления коррупционными рисками. Среди наиболее нестандартных решений указа - поручение провести до конца 2026 года диагностику уровня устойчивости к коррупции в судейском корпусе. В свою очередь, Академия правосудия совместно с Центром оценки руководящих кадров должна разработать соответствующую методологию. Впоследствии подобная диагностика станет обязательной для кандидатов в судьи ещё на этапе подготовки.
Отдельно предусмотрен аудит Академии правосудия по международному стандарту ISO 37001 – в системе менеджмента противодействия коррупции, что означает не просто внутреннюю проверку, а независимую международную сертификацию со всеми вытекающими требованиями к документированию, прозрачности процессов и управлению рисками.
Согласно данным международных исследований, уровень доверия к судебной системе в странах с переходной экономикой нередко остаётся одним из наиболее чувствительных показателей эффективности правосудия. Недостаточное доверие граждан к судам может способствовать поиску альтернативных способов разрешения споров либо формированию скептического отношения к правовым механизмам защиты своих прав. В этих условиях особое значение приобретают последовательные институциональные реформы. В Узбекистане важное внимание уделяется таким направлениям, как обеспечение прозрачности кадровых процедур, внедрение цифровых механизмов контроля, укрепление профессиональной этики и проведение антикоррупционной диагностики. Предполагается, что комплексная реализация указанных мер будет способствовать дальнейшему укреплению доверия общества к судебной системе.
Хидоятов Б. Б.
Профессор сектора Уголовно-процессуального права
Ташкентского государственного юридического университета
