На шестом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса одобрен Закон «О противодействии торговле людьми» в новой редакции. Отмечалось: необходимость разработки данного документа обусловлена тем, что в нем не урегулированы конкретные положения по вопросам защиты и оказания помощи жертвам этого негативного явления, не определены особенности противодействия торговле несовершеннолетними, правовой статус идентификации, оказания помощи и защиты.
Торговля людьми имеет глобальные масштабы, затрагивает жизни миллионов. В связи с этим ежегодно 30 июля отмечается Всемирный день борьбы с торговлей людьми. Объявление этой даты международным днем принято 18 декабря 2013 года и официально закреплено резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Улучшение координации усилий по борьбе с торговлей людьми».
Данная инициатива главным образом направлена на привлечение внимания широкой общественности к проблеме торговли людьми и ее последствиям, положению жертв торговли людьми и защите их прав. Эта дата призвана также напоминать о важности и необходимости скоординированных и последовательных действий в борьбе с данным явлением при неуклонном соблюдении основополагающих прав человека как на национальном, так и международном уровне.
По данным Управления ООН по наркотикам и преступности, жертвами торговли людьми продолжают оставаться главным образом женщины и девочки. Их доля среди лиц, которых заставляют заниматься принудительным трудом, составляет приблизительно 72 процента. В зонах боевых действий и конфликтов эта проблема стоит наиболее остро. Согласно существующим данным, торговля людьми происходит повсеместно, так как количество перемещенных лиц за последние годы выросло почти вдвое.
В 2010 году Генеральная Ассамблея приняла Глобальный план действий Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми, призвав правительства во всем мире принять скоординированные и последовательные меры, чтобы искоренить это зло. План предусматривает интеграцию борьбы с торговлей людьми в более широкие программы ООН, чтобы ускорить темпы развития и повысить степень безопасности во всем мире. Среди важнейших положений документа - создание Целевого фонда ООН для добровольных взносов в интересах жертв торговли людьми, особенно женщин и детей.
Фонд содействует предоставлению эффективной помощи и защиты на местах жертвам посредством предоставления грантов НПО. Планируется, что его деятельность будет в первую очередь направлена на помощь жертвам вооруженных конфликтов, а также мигрантам и беженцам.
В сентябре 2015 года принята Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в которой определены конкретные цели и задачи по борьбе с торговлей людьми. В ней заявлено о необходимости покончить с торговлей людьми, а также с насилием в отношении женщин и девочек.
Другим важным событием стало заседание высокого уровня по вопросам, связанным с перемещением больших групп беженцев и мигрантов. Здесь же принята Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах. Из 19 обязательств, зафиксированных в Декларации, три - посвящены конкретным мерам по борьбе с торговлей людьми.
Статья 13 Конституции нашей республики гласит: «Демократия в Республике Узбекистан базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права».
Следует отметить, что проблема торговли людьми остается весьма актуальной как для нашей страны, так и всего мирового сообщества. Это постоянно развивающийся транснациональный вид преступной деятельности, приносящий колоссальные доходы и занимающий в криминальном мире лидирующие позиции по прибыльности.
За последние годы в Узбекистане сформирована полноценная правовая база, ратифицирован ряд международных документов по противодействию торговле людьми. В частности, Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и c эксплуатацией проституции третьими лицами, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.
Участие в данных международных документах предполагает обязательства в области борьбы с торговлей людьми, выполнению которых придается высокое значение, в том числе в рамках исполнения Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах и Целей устойчивого развития ООН. Реализуя взятые на себя международные обязательства, государство проделало значительную работу в данной сфере.
Во-первых, принимаются меры, направленные прежде всего на установление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, нежели на борьбу с их последствиями.
Во-вторых, существенно реформирована деятельность органов внутренних дел в данной сфере.
В-третьих, в октябре 2018 года в структуре Академии Генеральной прокуратуры создан Центр системного анализа и исследования причин совершения преступлений данного характера.
В-четвертых, проводится анализ проявлений преступности, вырабатывается стратегия противодействия на текущий период и на перспективу.
Кроме того, принят Указ Президента «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия торговле людьми и принудительному труду» от 30 июля 2019 года, которым Республиканская межведомственная комиссия по противодействию торговле людьми была преобразована в Национальную комиссию по противодействию торговле людьми и принудительному труду. Также утвержден План первоочередных мер («дорожная карта») по повышению эффективности деятельности государственных органов в сфере противодействия торговле людьми и принудительному труду на 2019-2020 годы. Учрежден институт Национального докладчика по противодействию торговле людьми и принудительному труду, на которого возложено ежегодное представление Президенту Республики Узбекистан информации о складывающейся ситуации в стране и мире в этой сфере, принимаемых мерах по преследованию и наказанию лиц, причастных к данному виду преступлений и поддержке жертв торговли людьми.
Также в Ташкенте функционирует современный Реабилитационный центр по оказанию помощи и защите жертв торговлей людьми, куда привлечены медики, юристы, психологи и другие специалисты по оказанию помощи социальной реабилитации жертв. Ими также разработана методика реабилитации, учитывающая индивидуальные качества личности.
Центр осуществляет деятельность, руководствуясь принципами недопустимости дискриминации жертв торговли людьми, конфиденциальности частной жизни и личности, социальной и юридической поддержки, а также индивидуального ухода.
Необходимо отметить, что в последние годы в противодействии торговле людьми первоочередное внимание уделяется вопросам реализации профилактических мер, проводимых с широким привлечением и объединением усилий государственных и негосударственных органов, общественности и средств массовой информации.
Так, в результате проведенных агитационных пропагандистских мероприятий среди населения республики, в частности молодежи, а также осуществления совместных оперативно-профилактических действий как на территории Узбекистана, так и в Центральноазиатском регионе, удалось значительно снизить уровень преступлений, связанных с торговлей людьми.
Как упоминалось выше, сенаторы одобрили Закон «О противодействии торговле людьми» в новой редакции. Известно, что в настоящее время в республике действуют более 9 тысяч некоммерческих негосударственных организаций, около 100 из них работают в этом направлении. В законе в новой редакции ННО также определены как оказывающие содействие государственным органам, осуществляющим эту деятельность, четко раскрываются их полномочия и задачи.
Вместе с тем в новой редакции раскрываются порядок социальной реабилитации и адаптации жертв торговли людьми, меры по обеспечению конфиденциальности сведений о ее жертвах и их безопасности.
Стоит отметить, что принятие закона будет способствовать гарантированной защите прав и интересов граждан, ставших жертвами торговли людьми.
Резюмируем. В нашей стране реализуются масштабные меры по предотвращению использования принудительного труда взрослых и детей. В целях гарантированной защиты прав и интересов граждан, а также повышения имиджа республики на международной арене ведется работа по организации взаимовыгодного сотрудничества представителей гражданского общества и зарубежных негосударственных организаций.
Фарида Хакбердиева.
Специалист Национального центра Республики Узбекистан по правам человека.
