Именно поэтому все большее значение приобретает качество управленческих решений, их согласованность и прозрачность. От того, насколько продуманно выстроена эта система, зависит эффективность отдельных программ и общий уровень доверия к институтам, а также устойчивость развития в долгосрочной перспективе.

В начале апреля в Термезе прошел семинар-тренинг в рамках Совместной программы ООН «Инклюзивная трансформация системы местного управления, дружественного к детям и молодежи Узбекистана», на котором пилотные планы трех территорий проверили на готовность к бюджету, KPI, мониторингу и реальной подотчетности. В центре внимания - не формальное обсуждение документов, а практическая проверка того, насколько пилотные стратегические планы развития Термеза, Джаркурганского и Шурчинского районов готовы к реальному исполнению: имеют ли они ясную логику результатов, измеримые показатели, связь с финансированием и понятные механизмы мониторинга.

Сама постановка вопроса отражает важный поворот, который сегодня переживает местное управление в Узбекистане. Эффективность все заметнее оценивается не количеством проведенных мероприятий и не объемом освоенных средств, а тем, какие изменения реально происходят в жизни людей. Это означает, что среднесрочный план уже не может быть только перечнем инициатив. Он должен стать рабочим инструментом, который соединяет цель, бюджет, ключевые показатели эффективности, отчетность и управленческое решение.

Почему именно Термез становится одной из ключевых площадок такого перехода, понять нетрудно. Город сегодня сочетает в себе мощный потенциал роста и одновременно нарастающую нагрузку на инфраструктуру и систему управления. В Термезе утверждена среднесрочная программа развития города на 2026-2028 годы, направленная на поэтапное достижение конкретных социально-экономических результатов. Документ предусматривает четкую организацию процессов планирования, финансирования, реализации и учета всех запланированных мероприятий. Объем работ, намеченных к выполнению в 2026-м, оценивается в 27,3 млрд сумов, тогда как общий объем финансирования на весь период 2026-2028 годов достигнет 86,75 млрд сумов. Реализация программы призвана обеспечить устойчивое развитие города и повышение качества жизни его жителей.

В 2025-м в Термезе зафиксирована положительная динамика социально-экономического развития. При этом ключевой задачей остается обеспечение соответствия темпов роста качеству инфраструктуры, уровню услуг и конечным результатам для населения. Численность постоянного населения города составляет 207,3 тысячи человек, из которых 129 тысяч - экономически активное население. Объем оказанных услуг в 2025-м достиг 6,1 трлн сумов, а доходы местного бюджета запланированы на уровне 115,1 млрд сумов.

В сфере экономики и рынка труда создано 804 новых субъекта предпринимательства, а также легализовано 3359 скрытых рабочих мест. Важным направлением стала поддержка предпринимательства: 6610 граждан получили кредиты на общую сумму 144,1 млрд сумов.
Одновременно ведется активная работа по развитию городской среды и инфраструктуры. По 21 объекту предусмотрено финансирование в размере 172,7 млрд сумов. В 2025 году запланирована реализация четырех жилищных проектов на 37,8 млрд сумов. За последние восемь лет в Термезе построено 382 многоквартирных дома, и их общее количество достигло 816. В целом, несмотря на наличие необходимых ресурсов, основной задачей остается их эффективная увязка с реальными результатами, ощущаемыми жителями города.

Программа развития Термеза сформирована на основе поэтапного и системного подхода, обеспечивающего ее понятность для городского руководства, привязку к бюджетным ресурсам и четкие механизмы контроля. На первом этапе проведен сбор данных по населению, экономике, бюджету и ключевым отраслям. Далее выявленные проблемы систематизированы и распределены по семи приоритетным направлениям, ориентированным на реальные потребности жителей.

Следующим шагом стало определение конкретных результатов, которых необходимо достичь к 2028-му, а также промежуточных показателей для оценки прогресса. Финансирование программы на 2026-2028 годы связано с ответственными исполнителями и источниками средств, что позволило обеспечить прозрачность и управляемость процесса реализации.

Особое внимание уделено системе контроля: внедрен порядок ежеквартального мониторинга, обсуждения на уровне Кенгаша народных депутатов, а также разработан план действий на первые 100 дней. В результате была создана не просто концепция, а полноценный рабочий механизм управления развитием города.

Правовой основой программы развития Термеза стали действующие нормативно-правовые акты Республики Узбекистан, обеспечивающие ее соответствие требованиям в сфере бюджетного планирования, управления и оценки эффективности. В частности, программа опирается на положения Бюджетного кодекса РУз, регулирующего вопросы бюджетных полномочий и среднесрочного планирования, а также на Закон «О государственной власти на местах», определяющий полномочия хокимиятов и Кенгашей народных депутатов.

Стратегическую направленность документа обеспечивают положения Стратегии «Узбекистан - 2030», в рамках которой заданы долгосрочные цели и приоритеты реформ. Существенное значение также имеет Указ Президента страны «О мерах по повышению эффективности деятельности органов государственной власти на местах» от 2 февраля 2024 года, направленный на повышение эффективности деятельности органов государственной власти на местах.

Кроме того, программа учитывает требования постановления Кабинета Министров от 4 января 2024-го, регулирующего внедрение механизмов программного бюджетирования. Дополнительно при разработке документа приняты во внимание нормы законов «О нормативно-правовых актах» и «Об общественном контроле». Таким образом, программа сформирована на прочной правовой базе и интегрирована в действующую систему стратегического и бюджетного управления страны.

Именно поэтому семинар в Термезе задумывался как рабочая техническая сессия, а его задачей было рассмотреть пилотные планы через призму Results-based management (RBM). Участники анализировали, насколько логично выстроена цепочка «ресурсы - действия - продукты - результаты», насколько качественно сформулированы KPI, есть ли у них базовые и целевые значения, понятны ли источники данных и правила верификации, прослеживается ли связь между приоритетами и бюджетом, а также насколько реалистично осуществляются последующий мониторинг, оценка и отчетность.

Программа встречи носила практический характер. Проведены сессии по стратегическому планированию, работе с логическими рамками, бюджетированию и постановке показателей эффективности. В повестке были вопросы мониторинга, оценки, обучения и подготовки отчетности. В формате групповых упражнений: участники разрабатывали теорию изменений, составляли логическую матрицу проекта, увязывали между собой план, бюджет и KPI, оформляли показатели и готовили материалы для мониторинга. Такой подход позволил перейти от общих разговоров о реформе к конкретным инструментам управления и их практической настройке.

За семинаром стоит большая работа. Для Термеза подготовлены диагностический отчет, методология внедрения RBM/RBB, проект среднесрочного плана на 2026-2028 годы, а также презентационные и обучающие материалы. В самом плане выделены семь стратегических приоритетов: экономический рост и занятость; инвестиции и промышленность; городская инфраструктура и ЖКХ; человеческий капитал и социальные услуги; молодежь, занятость и предпринимательство; городская среда и экология; эффективное управление и ориентация на результат. Иными словами, семинару предстояло не начинать с белого листа, а провести качественную сверку уже созданной архитектуры развития.

В этом и заключался ключевой смысл обсуждения. Речь шла не просто о подготовке качественного документа, а о том, чтобы сделать городской план реально исполнимым. Когда в программе развития заранее определены ответственные исполнители, источники финансирования, сроки, риски, показатели и порядок пересмотра решений - управление перестает быть реактивным. Оно получает возможность своевременно выявлять отклонения, корректировать ресурсы и отвечать перед обществом не только за процесс, но и за достигнутые результаты.

Особую значимость придает семинару и Совместная программа ООН «Инклюзивная трансформация системы местного управления, дружественного к детям и молодежи Узбекистана». Это означало, что к планированию относились не как к формальности внутри ведомств, а как к важному инструменту для развития, которое учитывает интересы людей и делает систему более справедливой. А за всеми сложными словами (RBM, KPI, программное бюджетирование, дашборды и мониторинг) на самом деле стояли понятные вещи: удобные и доступные услуги, надежная инфраструктура, новые рабочие места, поддержка молодежи, большая открытость и более взвешенные решения на местном уровне.

Для Термеза такой подход особенно актуален. Быстрорастущий город не может развиваться только за счет масштабов строительства или объема расходов. Ему необходим новый стандарт управленческой связности, при котором стратегический приоритет, бюджет, показатель, мониторинг и общественная подотчетность работают как единый механизм.

Дилором Уразметова.

Начальник отдела Движения «Юксалиш».