Сегодня Узбекистан стоит на пороге новой эры, при этом направляет все силы на формирование прочного фундамента третьего Ренессанса. И отправной точкой здесь определена махалля. Президент уделяет особое внимание выведению системы махалли на новый уровень, которая станет надежной опорой для народа Узбекистана.

Последние несколько лет мы наблюдаем, как меняются наши города и районы. Вводятся в строй уникальные крупные промышленные производства, многочисленные объекты малого бизнеса и частного предпринимательства. Возводятся жилые дома, строятся дороги и мосты, объекты инфраструктуры, науки, здравоохранения, культуры и спорта. Радуют глаз широкие и ровные автомагистрали, зоны отдыха, здания и корпусы образовательных учреждений от окраин Каракалпакстана до отдаленных сел Ферганской долины. Кроме того, сданы в эксплуатацию новые подземные и наземные линии ташкентского метро. Вызывают восхищение мемориальный комплекс «Парк Победы» и величественный парк «Янги Узбекистон», Аллея литераторов.

Однако никакие изменения в городах и районах не происходят без непосредственного участия представителей махаллей.

В Узбекистане этот уникальный институт гражданского общества издревле является центром культуры, действенным органом самоуправления граждан, наиболее близким к народу формированием. Роль и значение махалли всегда были неоценимы в бережном сохранении передающихся из поколения в поколение национальных и общечеловеческих ценностей, культуры, образа жизни, духовности многонационального народа Узбекистана.

Вопросы мира, согласия и воспитания детей никогда не оставляли работников сферы равнодушными. Непосильные для семей проблемы разрешались с участием аксакалов махаллей. Крепкая взаимосвязь семьи и махалли первостепенна в менталитете народа.

В годы независимого развития страны впервые в истории национальной государственности сходы граждан закреплены в статье 105 Конституции Республики Узбекистан как территориальные единицы самоуправления, также отражены их организационно-правовые основы. На сегодня созданы нормативно-­правовые условия для полноценной деятельности махаллей. За последние несколько лет принято свыше 30 законов и подзаконных актов, усовершенствовано более 50 нормативно-правовых документов. Работники сферы, особо отличившиеся в общественной деятельности, удостаиваются государственных наград.

Новый государственный орган - новые возможности

Среди важнейших реформ в сфере государственного управления - формирование Министерства по поддержке махалли и семьи Республики Узбеки­стан на основе Указа Президента «О мерах по оздоровлению социально-­духовной атмосферы в обществе, дальнейшей поддержке института махалли, а также поднятию на новый уровень системы работы с семьями и женщинами» от 18 февраля 2020 года.

Аналогичные органы управления, призванные решать вопросы семьи и подобные им, функционируют во многих странах. Так, в Великобритании, Индии, Канаде, Малайзии, Турции, Хорватии, Южной Корее на протяжении многих веков эффективно действуют специальные министерства и ведомства по вопросам семьи, молодежи и самоуправления. Например, в Германии - Федеральное министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодежи, Хорватии - Министерство по делам семьи, ветеранов и солидарности поколений, Малайзии - Министерство по делам женщин, семьи и общественного развития. С 2012 года в Сингапуре успешно действует Министерство социального и семейного развития.

Стоит отметить, что на основании Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» не допус­кается вмешательство государственных органов в работу администрации СГМ. Документ также отмечает создание необходимых условий для осуществления их деятельности, оказания им содействия в реализации полномочий.

Поэтому образование отдельного министерства оказалось весьма свое­временным, поскольку была необходима консолидация усилий для эффективного решения накопившихся в махаллях проб­лем, обеспечения стабильнос­ти, мира и спокойствия. Целостная и действенная вертикальная система объединила на местах более 40 тысяч работников махаллей и ведомств респуб­ликанского уровня.

Как одно из самых значимых изменений в системе махалли - срок полномочий председателей махаллей увеличен с трех до пяти лет. Кроме того, сняты излишние задачи, не свойственные функциям сходов граждан, в несколько раз увеличена ежемесячная заработная плата сотрудников, а 22 марта объявлено Днем работников системы махалли. Высокое доверие и внимание, выраженные сегодня главой нашего государства, не только вдохновляют всех сотрудников отрасли, но и побуждают постоянно работать над собой и проявлять истинную преданность своей миссии.

За короткий период была укреплена организационно-правовая база минис­терства, внедрены новые методы работы. Главное, созданы интегрированная и эффективная вертикальная система решения местных проблем, механизмы социальной защиты населения.

Кроме того, в Послании Президента Олий Мажлису от 29 декабря 2020 года определены задачи по обеспечению спокойствия населения, совершенствованию работы с семьями и женщинами, повышению социальной активности пожилых людей, авторитета органов самоуправления граждан. Эти вопросы наряду с другими были также включены в повестку дня видеоселекторного совещания по вопросам совершенствования института махалли, укрепления обстановки мира и спокойствия, предупреждения правонарушений на местах, проведенного 12 февраля того же года под председательством главы государства.

На совещании Президент Шавкат Мирзиёев отметил, что махалля должна превратиться в большую социальную силу. Ведь активисты и видавшие много на своем веку старшие, если захотят, способны при поддержке общественности решить любую проблему, направить оступившуюся молодежь на правильный путь. Также глава государства подчеркнул, что махалля является зеркалом нашего национального менталитета и играет важную роль в жизни общества.

Отечественное законодательство возлагает на органы самоуправления граждан ряд важных задач, имеющих большое социальное значение. Махалля обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых в рамках социальной поддержки нуждающихся, по оказанию материальной помощи малообеспеченным, назначению выплат и пособий семьям с несовершеннолетними детьми. Адресность является основополагающим фактором еще и потому, что аксакалы махаллей осведомлены о социальном положении каждого жителя. Именно поэтому могут реально оценить необходимость выдачи пособий тем или иным людям.

Социальная защита населения в условиях пандемии

Пандемия коронавируса вызвала перегрузку систем здравоохранения, повсеместную социальную и экономическую дестабилизацию во всем мире. Президент страны 14 апреля 2020 года в начале видеоселекторного совещания, посвященного обсуждению актуальных задач в сельском хозяйстве Узбекистана, остановился на работе, проводимой в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией. Глава государства отметил, что забота о малообеспеченных, нуждающихся и уязвимых семьях, оказание им благотворительной помощи, расширение масштабов благородных инициатив должны стать одними из главных задач ответственных руководителей на местах. Здесь необходимо особо отметить вклад Министерства по поддержке махалли и семьи в период карантина.

Были созданы центры координации спонсорской деятельности, благодаря которым нуждающимся доставлялись продукты питания, медикаменты и другие товары первой необходимости.

Кроме того, Указом Президента «О дополнительных мерах по материальной поддержке слоев населения, нуждающихся в помощи и социальной защите в период коронавирусной пандемии» от 30 июля 2020 года было выделено 380 млрд сумов для оказания материальной помощи свыше 400 тысячам нуждающихся семей, внесенных в «железную тетрадь».

Важно отметить, что «железная тетрадь» - это инициатива, направленная на сокращение бедности. В каждой махалле внедрена данная система учета нуждающихся семей и организации целевой работы по выведению их из категории малообеспеченных. Помимо оказания материальной и социальной помощи гражданам, включенным в эту тетрадь, основное внимание уделяется обеспечению занятости хотя бы одного члена семьи.

Также в период карантина работники махаллей продолжали благоустраивать территории. Постоянно проводились хашары, высаживались деревья. В этом вопросе крайне важно привлекать молодое поколение. Ведь цель махаллей - приучить молодежь бережно относиться к месту, где проживаешь, и ценить его. Ведь отчасти это один из факторов определения уровня сознательности, грамотности и культуры человека.

Гуманистические принципы в решении проблем граждан

Сильная социальная политика - залог процветания государства. Именно по­этому на ее развитие в последние годы делается большой акцент, вкладываются солидные средства, направляются все силы, используются резервы.

Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Президента «О дополнительных мерах по поддержке детей из малообеспеченных семей и семей, нуждающихся в социальной защите» от 30 июля 2021 года в целях обеспечения детей из малообес­печенных семей, внесенных в «железную тетрадь», в августе была оказана единовременная материальная помощь в размере 500 тысяч сумов на каждого ребенка в возрасте до 18 лет для приобретения одежды, школьной формы и учебных принадлежностей. Такую материальную помощь получили семьи, у которых имеются дети с инвалидностью, и дети до 18 лет из семей, получающих пенсию или пособие по случаю потери кормильца.

Как известно, сегодня невозможно представить интересы женщин отдельно от интересов семьи, махалли и общества. В качестве основной задачи нового министерства определено комплексное решение этих вопросов, поднятие государственной политики в данном направлении на более высокий уровень. С этой целью была создана «женская тетрадь», которая призвана помогать соотечест­венницам, находящимся в трудном социальном положении.

При организации работы с женщинами, включенными в «женскую тетрадь», основное внимание уделяется их трудоустройству, самозанятости, привлечению их к предпринимательству, выплате компенсации за аренду жилья, оказанию материальной, медицинской, правовой и психологической помощи.

В целях обеспечения реализации задач, определенных в Государственной программе «Год поддержки молодежи и укрепления здоровья населения», в стране проводится работа по оказанию социальной помощи молодым людям в возрасте от 18 до 30 лет, включенным в «молодежную тетрадь».

В систему включают молодых людей, нуждающихся в социальной защите (нетрудоспособные, недееспособные и ранее судимые граждане); в экономической поддержке (лица с определенным опытом и знаниями, но с ограниченными финансовыми ресурсами); в психологической помощи (люди, испытывающие трудности с поиском своего места в обществе, а также с подавленным настроением); в работе (лица, которые не имеют приносящей доход профессии и готовые пройти профессиональное обучение, переподготовку).

Кроме того, для снижения уровня безработицы среди молодых людей и вовлечения их в социальную жизнь создаются отряды самоотверженной молодежи, занимающейся оплачиваемыми общественными и сезонными работами; молодежные стройотряды из студентов вузов, привлекаемые к оплачиваемым строительным работам в период летних каникул; группы волонтеров для оказания помощи оставшимся без присмотра и одиноким престарелым гражданам и лицам с инвалидностью.

В связи с этим махалля призвана создать условия для повышения уровня информированности молодежи о важности получения высшего образования, стремления обрести новые навыки. Ведь только так станет возможным решение проблем безработицы и неполной занятости населения.

Продолжается системная работа по оказанию социальной помощи гражданам, включенным в «железную», «женскую» и «молодежную» тетради, которые инициированы главой государства на гуманистических принципах.

* * *

Государственная политика Узбеки­стана поставила цель превращения института махалли - уникальной социальной структуры общества - в опору для населения, играющую важную роль в оптимизации социальной активности граждан, усилении гарантий защиты их прав и законных интересов.

Анастасия Боровикова.
«Правда Востока».