Самобытность столичных махаллей недавно признана Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В связи с чем этот институт гражданского общества включен в Предварительный список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Важно и то, что Узбекистан является участником Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, согласно которой страна обязуется беречь бесценное историческое достояние.

В Список Всемирного наследия ЮНЕСКО включены четыре культурных объекта Узбекистана: в 1990 году - крепость Ичан-Кала, 1993-м - исторический центр Бухары, 2000-м - исторический центр Шахрисабза, 2001-м - Самарканд - перекресток культур, в 2016-м природный объект - Западный Тянь-Шань. Кроме того, еще более 30 наименований находятся в Предварительном списке.

В нашей стране махалля - орган местного самоуправления граждан. Здесь решаются разные вопросы социального характера. В переводе с узбекского языка слово «махалля» означает «квартал». Это целая система отношений между жителями одной улицы или группы многоэтажек. В некотором роде это форма общины на небольшой территории. Если кому-то понадобилась помощь, то махаллинский комитет окажет поддержку.

Как неоднократно отмечал Президент Шавкат Мирзиёев, государство придает особое внимание эффективному использованию возможностей института махалли, повышению правовой культуры в обществе, формированию у граждан уважительного отношения к закону. Махалля должна превратиться в еще более действенную структуру, реального помощника народа, место, где люди могут выразить свое мнение, изложить предложения и проблемы, что, несомненно, только укрепит доверие людей к государству. В связи с этим постоянно принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие сферу, проводятся совещания под председательством лидера страны.

За годы независимости приняты системные и последовательные меры по укреплению и развитию правовых основ деятельности органов самоуправления граждан, усилению этого института как неотъемлемой части политической, экономической и духовной жизни общества. Повышению авторитета махалли послужило определение ее статуса в статье 105 Конституции Республики Узбекистан, где сходы граждан закреплены как территориальные единицы самоуправления.

Самоуправление граждан - неотъемлемая часть демократии, которая неразрывно связана с реализацией власти. В нашей стране, уверенно идущей по пути формирования сильного правового государства и справедливого гражданского общества, возрастает роль махалли как системы демократического управления. В этом особое значение имеют работа с обращениями, выявление и решение проблем населения на основе принципа «махалля - сектор - Народная приемная - махалля».

Отметим основные направления этой системы взаимодействия.

  • Комплексное социально-экономическое развитие регионов, принятие мер по выявлению и совместному решению проблем путем подворного обхода, изучения социальных и других объектов, установление действенного общественного контроля.
  • Ежеквартальное внесение для обсуждения на заседаниях Кенгашей народных депутатов предложений по результатам общественного контроля, сведений о выявленных проблемах, а также по заслушиванию отчетов должностных лиц.
  • Внедрение системы электронного обмена информацией с целью обобщения и решения выявленных проблем.
  • Непосредственное участие в разработке проектов социально-экономических программ на местах.

В настоящее время созданы необходимые условия для полноценной деятельности махаллей. За последние пять лет принято более 30 законов и подзаконных актов, усовершенствовано свыше 50 нормативно-правовых документов. Работники сферы, особо отличившиеся в общественной деятельности, удостаиваются государственных наград.

Среди важнейших реформ за последний период в сфере государственного управления - формирование Министерства по поддержке махалли и семьи (ныне - Министерство по поддержке махалли и старшего поколения) на основе Указа Президента «О мерах по оздоровлению социально-духовной атмосферы в обществе, дальнейшей поддержке института махалли, а также поднятию на новый уровень системы работы с семьями и женщинами» от 18 февраля 2020 года. Основные задачи органа - содействие в полноценном и эффективном внедрении в обществе принципа «Благоустроенная и безопасная махалля», установление тесного сотрудничества с органами самоуправления граждан.

Стоит также отметить, что на основании Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» не допускается вмешательство государственных органов в работу СГМ. В документе также определены создание необходимых условий для осуществления их деятельности, оказание им содействия в реализации полномочий. Благодаря отдельному министерству укреплена организационно-правовая база органа, внедрены новые методы работы. Главное: созданы интегрированная и эффективная вертикальная система по решению местных проблем, механизмы социальной защиты населения.

Сегодня благодаря соблюдению именно этих принципов махалля завое­вывает доверие граждан. Создаются рабочие места, в том числе за счет организации надомного труда и развития социальной сферы. Таким образом, полномочия, возможности и задачи СГМ по оказанию адресной помощи нуждающимся слоям населения еще более расширены. Внедрение «железной», «женской» и «молодежной» тетрадей открывает новые возможности для свое­временного выявления имеющихся проб­лем. Такая система необходима: в сходах граждан махаллей должны владеть точной информацией о положении дел относительно проблем семей, женщин и молодежи и на этой основе принимать соответствующие меры. Если в «молодежную тетрадь» включаются юноши и девушки от 18 до 30 лет, то в «женскую» - соотечественницы старше 30. При формировании списков особое внимание уделяется нуждающимся в социальной, правовой и психологической поддержке, а также стремящимся приобрести новые знания и востребованную на рынке труда профессию.

Важно и то, что именно махалля играет важную роль в поддержке социальной активности женщин, укреплении их места в обществе, усилении гарантий защиты их прав и законных интересов, коренном реформировании организационно-правовых механизмов обеспечения здоровой и стабильной социально-­духовной атмосферы. Такая работа - фундамент обеспечения реализации идеи «Новый Узбекистан - третий Ренессанс» под девизом «Молодежь - созидатели Нового Узбекистана».

Кроме того, 1 марта под председательством главы государства состоялось видео­селекторное совещание по дальнейшему совершенствованию системы поддержки женщин и дальнейшему укреплению их статуса в обществе. Для системной реализации стоящих в сфере задач в разрезе махаллей Указом Президента образован Государственный комитет семьи и женщин. В числе задач учреждения - управление Государственным целевым фондом по поддержке семьи и женщин и Фондом по поддержке женщин, включенных в «женские тетради». В систему комитета будут переведены заместители председателей по вопросам женщин и семей в 9309 махаллях страны, в каждой из которых вводится должность женской активистки.

Ранее вопросами женщин занималось Министерство по поддержке махалли и семьи. В связи с созданием отдельного комитета оно реорганизовано в Минис­терство по поддержке махалли и старшего поколения. Планируется создать новую систему и в этой сфере. На местах эта задача возлагается непосредственно на хокимов, соответствующая должность заместителя хокима упраздняется. Председатель махалли будет обеспечивать скоординированную деятельность помощника хокима, лидера молодежи и женской активистки.

Логическим продолжением преобразований стало введение должности помощника хокима района (города) по вопросам развития предпринимательства, обеспечения занятости населения и сокращения бедности в махаллях. Соответствующие Указ «О приоритетных направлениях государственной политики по развитию предпринимательства, обеспечению занятости населения и сокращению бедности в махалле» и вытекающее из него постановление «О мерах по организации деятельности помощников хокимов по вопросам развития предпринимательства, обеспечения занятости населения и сокращения бедности в махалле» подписаны главой государства 3 декабря 2021-го.

Принята Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, в которой цель 1 предусматривает повышение эффективности деятельности института махалли, превращение ее в базовое звено общественного управления и контроля. Также в соответствии с документом по программам «Обод кишлок» и «Обод махалла» в стране намечено построить и отремонтировать около 80 тысяч километров магистральных и распределительных линий электропередачи, более 20 тысяч трансформаторных пунктов и свыше 200 подстанций.

В целях внедрения «активной» модели махалли, обеспечения необходимыми ресурсами и возможностями для непосредственного решения проблем населения и развития территорий в этом году предусмотрено создать правовые основы постоянной связи махалли с органами представительной власти на местах, включая внедрение эффективных механизмов по внесению председателем махалли вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению на заседаниях местного Кенгаша. Планируется также внедрение института внесения гражданами недоверия председателю махалли.

В поздравлении работникам и активистам системы махалли Узбекистана глава государства отметил: «Председатель махалли как активный участник реформ должен шагать в ногу со временем, постоянно совершенствовать свои знания и навыки, претворять в жизнь идеи «Благоустроенная махалля», «Благоустроенная улица», «Благоустроенный дом», решать социальные проблемы, способствовать сокращению безработицы и бедности, превращать махаллю в центр предпринимательства».

*  *  *

Махалля - уникальный институт гражданского общества, издревле являющийся центром культуры, действенным органом самоуправления граждан, наиболее близким к народу формированием. Велика роль махалли в бережном сохранении передающихся из поколения в поколение национальных и общечеловеческих ценностей, культуры, образа жизни, духовности народа Узбекистана.

Анастасия Боровикова.
«Правда Востока».