Сегодня именно на уровне махалли государство стремится не только выявлять нуждающиеся семьи, но и создавать условия для занятости, предпринимательства и устойчивого дохода. Указом Президента утверждена Государственная программа реализации Стратегии «Узбекистан — 2030» в «Год развития махалли и всего общества», предусматривающая комплексные меры по развитию инфраструктуры махаллей и повышению качества жизни населения.
В рамках утвержденной государственной программы махалля выполняет сразу несколько взаимосвязанных функций.
Во-первых, социальную – помогает выявлять проблемы населения и поддерживать семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.
Во-вторых, экономическую – содействует занятости, развитию предпринимательства и созданию новых рабочих мест.
В-третьих, институциональную – участвует в реализации государственных программ и общественном контроле за их исполнением.
Таким образом, состояние каждой махалли постепенно становится одним из индикаторов эффективности государственной политики на местах.
Одним из ключевых направлений реформы является комплексное развитие территорий с наиболее сложной социально-экономической ситуацией. В ближайшие годы новая модель будет внедрена в 33 районах и 330 махаллях, где одновременно наблюдаются несколько проблем: высокий уровень безработицы, низкая предпринимательская активность и недостаточно развитая инфраструктура. В таких махаллях зачастую отсутствуют производственные площадки, ограничен доступ к финансовым ресурсам и кредитованию, а часть населения не имеет устойчивого источника дохода. Поэтому государственная политика ориентирована на комплексное решение этих проблем – от создания рабочих мест и поддержки малого бизнеса до развития инфраструктуры: строительство и ремонт дорог, развитие водоснабжения, ирригации, коммунальных систем, благоустройство территорий.
Такой подход соответствует современной международной практике территориально ориентированной политики развития, при которой меры поддержки концентрируются на конкретных территориях с наиболее сложной ситуацией. По сути, сегодняшняя модель работы махалли сочетает два международных подхода. Первый - управление с опорой на местное сообщество, когда выявление и решение социальных проблем происходит на уровне местного сообщества. Такая модель используется, например, в Японии, Сингапуре, Китае, Великобритании, Канаде. И второй – это межведомственный подход к государственному управлению, когда представители разных государственных институтов работают как единая команда. Межведомственный подход используется потому, что многие современные проблемы являются межсекторальными, например:
бедность,
безработица,
семейные проблемы,
социальная изоляция.
Такие проблемы невозможно решить силами одного ведомства, поэтому создаются межведомственные команды и программы. Данная модель также широко используется в Австралии, Канаде, Великобритании, Сингапуре.
Аналогичным механизмом стала и «махаллинская семёрка», объединяющая органы занятости, социальной защиты, банков и другие институты для комплексного решения проблем конкретной семьи.
Важно отметить, что махалля не заменяет государственные органы. Ее задача – помочь гражданину сориентироваться, направить его в соответствующие структуры и содействовать решению проблемы, прежде всего в сфере занятости.
Если семья временно не может обеспечить стабильный доход, применяется система адресной социальной поддержки: пособия малообеспеченным семьям, компенсации отдельных расходов, материальную помощь и социальные услуги. Перечень услуг, критерии нуждаемости и порядок их предоставления закреплены в нормативно-правовых актах и применяются одинаково по всей стране.
Использование цифровых реестров и межведомственного обмена данными позволяет сделать такую поддержку более и адресной прозрачной.
Одним из ведущих принципов реформы становится проактивный подход - переход от помощи «на основании обращения» к раннему выявлению рисков. Специалисты махалли изучают положение домохозяйств, используют цифровые базы данных и социальные реестры для оценки доходов и занятости.
Такой подход соответствует современным моделям, при которых решения принимаются на основе данных цифровых реестров. Один из наиболее известных примеров является Эстония, где интегрированная система государственных данных позволяет объединять сведения о занятости, налогах, социальных выплатах и образовании для более точного определения потребности семьи в государственной социальной поддержке. Подобные модели действуют в Великобритании, Дании, Испании, Сингапуре.
Одновременно новая социальная политика предусматривает усиление механизмов ответственности получателей социальной поддержки и формирование мотивации к самостоятельному обеспечению дохода. Согласно Указ Президента Республики Узбекистан от 26 декабря 2025 года № УП-258 «О мерах по коренному совершенствованию системы предоставления мер государственной социальной поддержки нуждающимся в социальной защите слоям населения» внедряется более адресная система, при которой меры помощи зависят от уровня доходов и социального положения семьи.
Социальная поддержка всё чаще увязывается с участием граждан в программах занятости, профессионального обучения или предпринимательской деятельности. Такой подход направлен на то, чтобы государственная помощь становилась не постоянным источником содержания, а инструментом вывода семей из бедности.
Таким образом, сегодня махалля становится не просто звеном в системе государственной политики, а местом, где формируются реальные условия для достойной жизни семьи, через занятость, доход и поддержку. Однако главный вопрос заключается не только в масштабах проводимых реформ, а в том, как их воспринимают люди. Насколько эти меры помогают семье встать на ноги, почувствовать уверенность и самостоятельность – от этого во многом зависит успех всей политики.
И именно здесь махалля приобретает определяющее значение, как место, где государственная поддержка становится понятной, доступной и действительно работающей для каждой семьи.
Саттарова Г.Д., к.ю.н.
главный научный сотрудник ИЗПП
при Президенте Республики Узбекистан
Собиров Ш.
главный научный сотрудник ИЗПП
при Президенте Республики Узбекистан
