Этот документ является важным шагом в реализации указов Президента «О Государственной программе реализации стратегии «Узбекистан-2030» в Год поддержки молодежи и предпринимательства» и «О мерах по обеспечению стабильности, качества и эффективности правового регулирования социальных отношений». Постановление устанавливает четкие механизмы научной экспертизы, которые будут способствовать повышению эффективности законодательства.
Главной целью постановления является внедрение научной экспертизы нормативно-правовых актов на всех этапах их подготовки. В документе указано, что законопроекты и проекты подзаконных актов будут подвергаться проверке научных учреждений для анализа их обоснованности, влияния на социальные отношения и соответствия современным научным подходам. Экспертиза будет проводиться специализированными государственными научно-исследовательскими учреждениями и вузами, что позволит интегрировать достижения науки в процесс разработки законодательства.
В постановлении подчеркивается, что научная экспертиза законопроектов должна проводиться на безвозмездной основе соответствующими государственными научными учреждениями, а подзаконные акты могут проходить экспертизу на договорной основе. Заключение по итогам экспертизы будет носить рекомендательный характер. Однако если разработчик нормативно-правового акта отказывается учитывать выводы экспертов, он обязан представить письменное обоснование причин такого решения. В случае обнаружения разногласий разработчик обязан подготовить таблицу расхождений, в которой фиксируются все неучтенные предложения и объяснения причин их отклонения.
Одним из ключевых аспектов постановления является создание единого электронного реестра организаций, уполномоченных проводить научную экспертизу. Этот реестр будет вестись Министерством юстиции и интегрирован в электронную систему разработки и согласования нормативно-правовых актов. Электронный реестр обеспечит доступность информации о научных учреждениях и экспертных организациях, их компетенциях и заключениях. Все экспертизы будут оформляться и передаваться через эту систему, что гарантирует прозрачность и оперативность взаимодействия между разработчиками и экспертами.
Документ также вводит обязательную публикацию проектов нормативно-правовых актов на официальных веб-сайтах государственных органов. Это позволит заинтересованным сторонам ознакомиться с содержанием документов и внести свои предложения. Для повышения инклюзивности процесса предусмотрено проведение публичных обсуждений, а также консультаций с участием представителей заинтересованных организаций и гражданского общества. Собранные предложения должны быть зафиксированы в аналитических таблицах, которые направляются вместе с проектом в Министерство юстиции для правовой экспертизы.
Для улучшения практики научной экспертизы Министерству юстиции поручено в трехмесячный срок утвердить методику проведения экспертизы. Методика будет содержать стандарты оценки, рекомендации по использованию современных научных подходов и критерии анализа предложенных норм. Кроме того, Министерство юстиции будет проводить обучающие семинары для специалистов, задействованных в процессе научной экспертизы, что позволит повысить их квалификацию и стимулировать активное участие экспертов.
Стимулирование научных экспертов также занимает важное место в постановлении. Планируется разработка мер поощрения наиболее активных и компетентных специалистов. Это может включать как финансовые вознаграждения, так и признание на уровне профессионального сообщества. Такой подход позволит привлечь в процесс научной экспертизы лучших специалистов страны.
Особое внимание уделено межведомственному взаимодействию. Государственные органы обязаны интегрировать свои информационные системы с единой платформой разработки нормативно-правовых актов, что обеспечит доступ к актуальной информации в режиме реального времени. Это позволит улучшить координацию между ведомствами, ускорить процесс разработки актов и повысить их качество.
Документ также предусматривает регулярный мониторинг выполнения новых правил. Министерство юстиции будет проводить системный анализ результатов научной экспертизы, эффективности учета предложений экспертов и вовлеченности общественности. Результаты мониторинга будут направляться в Кабинет Министров для корректировки подходов, если это потребуется.
Принятие постановления №29 является значимым шагом в реформировании законодательства Узбекистана. Введение научной экспертизы на постоянной основе позволит избежать принятия некачественных или необоснованных нормативно-правовых актов, минимизировать их негативное воздействие на общественные отношения и повысить эффективность правового регулирования. В конечном итоге это укрепит правовую систему страны и сделает законодательство более современным и научно обоснованным.
Нодирахон АБДУРАХМАНОВА,
Преподаватель Ташкентского государственного юридического университета
