В рамках работы по сокращению бедности и общенародного движения «Доброта и поддержка» сформированы списки для поддержки малообеспеченных семей. На сегодня 540 тысяч семей из этих списков получили помощь на 307 миллиардов сумов.
На совещании, состоявшемся 3 июня под руководством Президента страны, определено: руководители районных (городских) секторов составят перечень наиболее нуждающихся семей и разработают соответствующий план. Заместители хокимов областей по вопросам экономики и махалли будут координировать работу секторов и коммерческих банков, отвечать за реализацию социальных проектов. Республиканский штаб во главе с заместителем Премьер-министра будет заслушивать их доклады и привлекать министерства и ведомства, коммерческие банки к решению проблем.
Система также станет прочной основой для Единого реестра социальной защиты. Ответственным лицам поручено полностью реализовать его к концу года на уровне министерств, регионов, районов и махаллей.
Каким целям служит Единый реестр социальной защиты?
Единый реестр представляет собой автоматизированную информационную систему, которая без влияния человеческого фактора определяет потребность семьи (гражданина) в назначении социального пособия, осуществляет и контролирует выплаты, ведет учет расходов.
На следующих этапах система будет охватывать все виды государственной поддержки нуждающихся в социальной защите в виде средств или продуктов (посещение дошкольного образовательного учреждения без внесения оплаты родителями, обеспечение школьников бесплатным набором учебников, предоставление бесплатных или льготных медицинских услуг в учреждениях здравоохранения, выплата стартового взноса по ипотечному кредиту и другие).
- Ввиду отсутствия необходимости предоставлять личные данные облегчается процесс подачи заявления нуждающимися при назначении социальных пособий через Единый реестр социальной защиты, - отмечает заместитель министра финансов Шохрух Шорахметов. - Максимально прозрачными станут процессы признания человека малообеспеченным, назначения социальных пособий или отказа в них. Положительное или отрицательное решение о назначении пособий будет приниматься только информационной службой Единого реестра (на основе внесенных в нее критериев).
В настоящее время малообеспеченным семьям оказывается государственная помощь по разным аспектам. То есть посещение дошкольного образовательного учреждения без внесения оплаты родителями, обеспечение в школе бесплатными учебниками и зимней одеждой, бесплатное лечение в учреждениях здравоохранения и другие. Однако порядок выявления семей, нуждающихся в конкретной помощи, не установлен ни в одном законодательном акте, отсутствует база данных: какую и в каком объеме государство оказало помощь.
Электронный способ решения задач
- До этого мучились при получении для детей пенсии или пособия, - говорит жительница махалли «Истикбол» из города Гулистана Малика Косимова. - Помимо кадастра дома, предоставляли сведения о составе и доходах семьи, копии свидетельств о рождении детей, справку о том, что до этого не получали пособия или материальную помощь. Потом передавали все председателю махалли. А там всегда говорили, мол, подождите. Затем три-четыре человека из махалли приезжали посмотреть место жительства, вслед за ними смотрела комиссия. На это уходило много времени.
- Помимо всех прочих документов еще просили и справку с подписями соседей о том, что работает или не работает супруг, - рассказывает жительница махалли «Богистон» Дилдора Абиатова. - Как видите, этот процесс занимает довольно много времени. Вдобавок ко всему, много случаев, когда в махаллинском сходе граждан возвращали документы, говоря: «Не можем принять документы, есть недостатки или нет средств, приходите в следующем месяце». И это до сих пор продолжается.
- Комиссия состояла из 15 человек - людей с большим жизненным опытом, образованных, из ветеранов. Кому и как помочь, решали вместе, - вступает в разговор председатель МСГ «Истикбол» Иномиддин Юлдошев.
- Из-за деликатности не могли открыто сказать комиссии о проблеме, которая нас беспокоит, - говорит Малика Косимова. - Живешь в этой махалле, приходится видеться ежедневно. Часто возвращают документы. Возникает желание провалиться сквозь землю... Человеческий фактор оказывал большое влияние на принятие решений без необходимого уровня прозрачности в процессе распределения пенсий и пособий для бедных слоев населения. Теперь же вопросы решаются без всякой комиссии.
- После того как документы поданы в махаллинский сход граждан, направляем их в районный отдел внебюджетного Пенсионного фонда, - констатирует Иномиддин Йулдошев.
Заместитель министра финансов Шохрух Шорахметов рассказывает:
- Сведения, которые будут необходимы для определения потребности семьи, то есть доходов членов семьи: от объема недвижимого имущества, заработной платы, пенсий, стипендий, транспортных средств, работали ли они или были безработными, обращались ли в органы труда как безработные, определяются через Единый реестр социальной защиты. Потому что новая система автоматически получает данные в электронном виде из налоговых, кадастровых органов, органов внутренних дел, труда и других.
Единый реестр социальной защиты исходя из установленных законодательством критериев и норм на основании полученных данных самостоятельно назначает или отклоняет назначение социального пособия заявителю. Решение доводится до него или членов его семьи посредством SMS-сообщения.
Новая система будет внедрена во всех районах и городах
Согласно постановлению Кабинета Министров от 13 апреля 2019 года, в рамках реализации пилотного проекта в Сырдарьинской области с 1 октября 2019 года через Единый реестр социальной защиты населения установлен порядок назначения и выплаты социальных пособий, материальной помощи, утверждено Временное положение.
- Примечательно, что до настоящего времени для создания Единого реестра из государственного бюджета не потрачено ни копейки, - продолжает заместитель министра финансов. - Все расходы покрываются за счет грантовых средств и технической поддержки представительства ЮНИСЕФ в Узбекистане. На эти цели на 2019-2021 годы выделено 610 тысяч долларов, приобретено 23 компьютера, планшеты и 11 лазерных принтеров для отделения Сырдарьинского областного управления и районного (городского) Пенсионного фонда. Приняты на работу 12 сотрудников в управление и районные (городские) отделы для назначения социальных пособий малообеспеченным семьям и осуществления их мониторинга.
За счет этих средств специализированной международной компанией «Development Pathways» создана новая информационная система. Посредством системы в режиме реального времени осуществляется электронный обмен 20 видами информации с базами данных девяти министерств и ведомств (Агентства государственных услуг (отделения загса), Министерства финансов и Пенсионного фонда, Уздавгеодезкадастра, Государственного налогового комитета, Министерства занятости и трудовых отношений, Государственного центра персонализации, Государственной службы безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел и Народного банка.)
К настоящему времени информационная система «Единый реестр социальной защиты» и в дальнейшем будет совершенствоваться с учетом недостатков и проблем, выявленных в процессе эксперимента. Соответствующим постановлением Кабинета Министров от 15 мая 2020 года обновлено Временное положение.
На совещании, состоявшемся 3 июня, Президент страны дал поручения ответственным лицам о полном внедрении новой системы, которая станет основой Единого реестра социальной защиты населения до конца года в разрезе министерства, областей, районов, махалли.
Эта новая система весьма эффективна в сложное время испытаний. И в дальнейшем она будет служить интересам людей.
Абдурауф Коржовов.
Экономический обозреватель.
