О сути и истории появления инициативы корреспонденту «ПВ» рассказал первый заместитель Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса, директор Национального центра Республики Узбекистан по правам человека Акмаль САИДОВ.

- Акмаль Холматович, что это за инициатива и откуда она появилась?

- Идея разработки и принятия Международной конвенции о правах молодежи была выдвинута Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН  19 сентября 2017 года.

Выступая на сессии Генассамблеи ООН лидер нашей страны отметил: «Молодежь сегодняшнего мира - это крупнейшее по численности за всю историю человечества поколение, насчитывающее 2 миллиарда человек. И завтрашний день, благополучие планеты, зависят от того, какими людьми вырастут наши дети.

Наша ключевая задача - обеспечить условия для самореализации молодежи, создать заслон на пути распространения «вируса» идеологии насилия. Считаем, что для этого надо развивать многостороннее сотрудничество в сфере  социальной поддержки молодого поколения, защиты его прав и интересов».

В связи с этим глава Узбекистана предложил разработать Международную конвенцию ООН о правах молодежи - унифицированный международно- правовой акт, нацеленный на формирование и реализацию общемировой молодежной политики в условиях глобализации и бурного развития информационно-коммуникационных технологий.

- Для чего нужна Конвенция о правах молодежи?

- Основными предпосылками необходимости создания такой конвенции является то, что, во-первых, нынешнее поколение молодежи - самое многочисленное из когда-либо существовавших в мире, и поэтому необходимо приложить все возможные усилия для обеспечения уважения, защиты и реализации их прав, в том числе экономических, социальных, культурных, гражданских и политических с учетом того, что недостаточно активное участие и отсутствие таковых возможностей будут иметь негативные последствия для всего мира. Во-вторых, молодое поколение нуждается во всесторонней поддержке государства и общества, в выделении значительных ресурсов, направленных на развитие современной инфраструктуры, входящей в вопросы государственной молодежной политики. В-третьих, отсутствие подобного международного юридического документа не способствует формированию современной законодательной базы в области государственной молодежной политики. А в-четвертых, существует потребность в выработке международных критериев в отношении того, кто может быть отнесен по возрасту к молодежной части населения, и закрепления данного определения в международном документе, устанавливающем права молодежи и обязательства государств по их обеспечению.

- Как готовился проект конвенции?

- Национальным центром по правам человека сформирована рабочая группа, состоящая из представителей ряда государственных органов, а также Союза молодежи Узбекистана и молодежных ННО. Ею разработаны концепция и проект Конвенции, которые были направлены для дачи предложений ряду государственных органов, а также институтов гражданского общества. Наряду с этим проект конвенции направлен в Представительство ООН в Узбекистане.

По итогам полученных замечаний и предложений (а их поступило более 20) проект был доработан.

- На основе чего готовился этот проект, и кто принял участие в его обсуждении?

- Основой послужило национальное законодательство о правах молодежи разных стран. Были изучены законы свыше 50 государств, по этим вопросам более 20 документов региональных интеграций (Африканский союз, Организация американских государств, Совет Европы, Организация исламского сотрудничества, Содружество Независимых Государств), а также рассмотрено не менее 30 универсальных документов ООН, Международной организации труда, Межпарламентского союза и Всемирной организации здравоохранения.

Проект Международной конвенции ООН о правах молодежи был представлен и для широкого международного обсуждения. Например, участникам Азиатского форума по правам человека, посвященного 70-летию принятия Всеобщей декларации прав человека (состоялся в Самарканде в ноябре 2018 года), участникам VI ежегодного семинара Независимой постоянной комиссии по правам человека Организации исламского сотрудничества (ОИС) на тему «Важность поощрения и защиты прав молодежи для построения мирных демократических обществ и устойчивого развития» (состоялся 7-8 октября 2019 года в Ташкенте).

В последнем мероприятии приняли участие члены ОИС, международные эксперты Управления Верховного комиссара по правам человека ООН, Африканского союза, Центра статистических, экономических и социальных исследований и подготовки кадров для исламских стран ОИС (SESRIC), Молодежного форума исламского сотрудничества (ICYF), Консультативного совета Совета Европы по делам молодежи, представители всех государств - членов ОИС, национальных институтов по правам человека (НИПЧ) зарубежных стран, а также представители посольств государств - членов ОИС, международных организаций в Узбекистане, представители парламента, министерств и ведомств, национальных институтов по правам человека, институтов гражданского общества, а также молодежных организаций. Участниками семинара отмечена необходимость и важность принятия конвенции о правах молодежи, в связи с чем проект конвенции был включен в итоговый документ «Ташкентской декларации» семинара Независимой комиссии по правам человека ОИС.

Проект конвенции также был представлен участникам онлайн-конференции «Молодежь и парламент», организованной Комиссией по вопросам молодежи Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Союзом молодежи Узбекистана, в которой приняли участие представители СМУ, молодежного крыла всех политических партий.

И, конечно же, обсуждение проекта велось членами молодежных парламентов при палатах парламента Узбекистана.

- Про кого конкретно эта инициатива? Кого можно считать молодежью?

- Самый краеугольный вопрос: кто является молодым человеком?

Например, в соответствии со Всемирной программой действий ООН для молодежи к ее числу относятся люди в возрасте от 15 до 24 лет. Наряду с этим Резолюция 2250 Совета Безопасности ООН о молодежи, мире и безопасности определяет возрастные рамки молодости от 18 до 29 лет. В Программе Организации Объединенных Наций по населенным пунктам термин «молодежь» обозначает лиц в возрасте 15-32 лет. Африканская хартия молодежи определяет представителей этой категории в возрасте от 15 до 35 лет. Европейская комиссия относит к категории «молодежь» лиц в возрасте 15-29 лет. А например, Иберо-американская конвенция о правах молодежи закрепляет права лиц в возрасте 15-24 лет.

Подобное разнообразие подходов может создать проблемы. Тем более что вызовы, стоящие перед лицами 15-летнего возраста, отличны от тех, с которыми сталкиваются 29-летние.

Анализ ситуации в сфере обеспечения прав молодежи в мире показывает, что политика государств в сфере должна основываться не только на действующей международной системе прав человека, но и на принципах и нормах, закрепленных в специальном международном документе о правах молодежи: Международной конвенции о правах молодежи.

Конвенция должна стать результатом международного анализа и обобщения позитивного опыта, накопленного государствами в сфере реализации молодежной политики, выработки общепризнанных принципов и норм защиты прав молодежи, в едином кодифицированном международном акте.

- Цель конвенции и ее принципы?

- Цель - наращивание усилий, прилагаемых на международном, региональном и национальном уровнях для удовлетворения потребностей, укрепления потенциала и гарантий прав, свобод и наилучших интересов молодежи во всем ее многообразии по всему миру.

Конвенция закрепляет более широкий смысл понятия молодежной политики: как политики разных жизненных сфер и секторов - государственного и частного, так и активной работы неправительственных организаций, ориентированных на молодых людей.

В принципах конвенции заложены учет интересов и потребностей разных групп молодежи, участия молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики. Учет материальных, социальных, образовательных, эмоциональных, культурных и духовных потребностей молодых людей и их проблем, а также особое внимание и поддержка тех, кто живет в трудных условиях и находится в социально опасном положении. Кроме того, гендерное равенство во всех сферах жизни молодежи, укрепление института семьи и ее влияние на духовно-нравственное воспитание, признание многообразия молодежи и необходимости поощрения и защиты прав человека на всех этапах развития. И содействие формированию национальной молодежной политики и международного сотрудничества и углубления обмена опытом между различными государствами с учетом потребностей этой категории населения Земли.

Проект Международной конвенции о правах молодежи содержит 26 статей, закрепляющих основные права молодежи: получение всесторонней поддержки и защиты семьи, общественная поддержка и забота, участие в принятии решений на национальном и международном уровнях, частная жизнь, защита от насилия и эксплуатации, свобода и личная неприкосновенность, свобода передвижения и другое.

- Что можно ожидать от принятия конвенции?

- Во-первых, будут определены возрастные характеристики молодежи.  С учетом принятых международных документов по правам молодежи предлагается установить возраст определения молодежи от 18 до 30 лет включительно. Во-вторых, будет установлен перечень международных обязательств государств в сфере молодежной политики, приняты государственные программы по вопросам развития молодежи на долгосрочную перспективу, а также влияния на изменение внутригосударственного законодательства. Это также позволит сформировать современную международную модель видения перспектив развития молодежи, включая установленные конкретные цели и измеримые показатели, предоставить молодым людям во всем мире реальные возможности для их полного, эффективного и конструктивного участия в жизни общества.

И, конечно, принятие такой конвенции позволит содействовать развитию межкультурного диалога, солидарности и навыков сосуществования и взаимопонимания.

В настоящее время Министерством иностранных дел страны проводятся встречи и переговоры с делегациями стран-членов и представителями ООН в целях формирования положительного мнения о важности данного документа, а также заручения их поддержкой по этому важному для будущих поколений проекту.

Беседовал
Александр Зотов.
«Правда Востока».