Документ создает принципиально новую систему государственного реагирования на семейное неблагополучие - с конкретными задачами и их исполнителями, выстроенной вертикалью ответственности: от отдельной махалли до республиканского уровня. Об этом и о процессе реализации положений указа шла речь в рамках брифинга, организованного Комитетом семьи и женщин Республики Узбекистан.

Отмечено: соотечественницы занимают ключевые посты в экономике и государственном управлении, служат в силовых структурах, ведут бизнес. Вместе с тем выполняют семейные обязанности, воспитывают детей. С каждым годом все большее их количество берет судьбу в свои руки. Растет и число предпринимательниц, открывающих малые предприятия и обеспечивающих занятостью сверстниц. И это неслучайно. Ведь уважительное отношение к девушкам и женщинам, их статус в социуме - главные показатели уровня культуры и духовного развития общества. 

Вышеназванный указ - часть последовательной политики Нового Узбекистана, провозгласившей человеческое достоинство главной ценностью государственного строительства. Направления, на которые документ нацелен прямым образом, охватывают весь спектр наиболее болезненных проблем семейной сферы: помощь молодым людям в осознанном выборе жизненного пути, профилактика ранних союзов, стимулирование финансовой самостоятельности вступающих в брак, укрепление правовых основ семьи через поддержку брачного договора, повышение родительской ответственности в воспитании детей, резкое снижение случаев домашнего насилия и, что особенно важно, формирование системы реальной поддержки для тех, кто уже стал жертвой давления или насилия. 

Каждый из этих пунктов сам по себе мог бы стать предметом отдельного законодательного акта. Собранные воедино, они образуют своего рода «дорожную карту» для трансформации отношений внутри ячейки общества - преобразований, которые государство намерено поддерживать как правовыми нормами, так и разъяснительной работой на местах.

- Узбекистан прошел большой путь в формировании законодательной базы защиты прав женщин и детей, - отметила в рамках брифинга пресс-секретарь Комитета семьи и женщин Республики Узбекистан Саодат Боймирзаева. - Но все прекрасно понимают: закон действенен тогда, когда люди о нем знают, а его порядок реализации прозрачен и доступен для каждого. Поэтому большая ответственность сейчас возложена на «махаллинскую семерку» и активистов. Государство создало механизмы, теперь ими необходимо научиться пользоваться. Важно и то, что документ отражает реальный запрос. В ходе встреч с населением, в обращениях граждан в комитет, в диалогах с женщинами в махаллях мы видели: люди ждут именно четкого, конкретного ответа со стороны руководства государства. Документ стал именно таким ответом. Задача сделать так, чтобы каждая жительница Узбекистана - и в столице, и в самом отдаленном уголке республики - понимала свои права, знала о структурах, которые ее защитят. Это требует огромной, ежедневной, кропотливой работы. И мы к ней готовы.

Структура ответственности

В рамках поставленных задач при Комитете семьи и женщин РУз организованы две постоянно действующие группы: Республиканская рабочая (отвечает за координацию исполнения положений указа на всех уровнях управления) и по разъяснению реформ в сфере (доводит его содержание до широкой аудитории).

В состав рабочей группы включены ответственные сотрудники профильных министерств и ведомств. Вторая структура выстроена по принципу «махалля -  район (город) - область - республика». Это классическая вертикаль, хорошо зарекомендовавшая себя в условиях отечественного административного устройства. Именно махалля играет роль первичной точки контакта государства с гражданином, где складывается реальная картина жизни семьи. А значит, именно там должна вестись основная профилактическая работа.

Масштаб работы, проделанной этими структурами за неполные два месяца, впечатляет. На республиканском уровне сформирована группа из 60 человек. В территориальных управлениях комитета -  по 50 человек, в 208 районных (городских) отделах - по 30. В 8990 махаллях страны привлечены к деятельности в данном направлении по четыре специалиста. Итоговая цифра - 42 960 человек, вовлеченных в разъяснительную работу по всей стране одновременно. 

- За этой цифрой стоит нечто важнее статистики: это люди, которые каждый день разговаривают с семьями, объясняют им права, избавляют от страха, помогают преодолеть стыд, нередко мешающий женщинам обратиться за помощью, - подчеркивает С. Боймирзаева. - Принцип вертикали «махалля -  район - область - республика» выбран осознанно. Информация лучше всего распространяется посредством живого общения - через соседей, старшин, махаллинский комитет. Госструктуры должны говорить на одном языке с этими каналами доверия, а не пытаться их обойти. Поэтому акцент делается именно на уровне махалли: там, где люди знают друг друга в лицо, доверие формируется быстрее, а помощь приходит раньше. Параллельно налажена система методической поддержки для самих членов групп: они проходят обучение, постоянно получают актуальные данные, участвуют в регулярных онлайн- и офлайн-сессиях.

Параллельно с созданием организационных структур развернута масштабная работа по подготовке методических и информационных материалов. Специалисты комитета совместно с экспертами профильных ведомств разработали информационно-просветительский пакет, в который вошли 20 презентаций, охватывающих разные аспекты указа, 23 флаера с ключевыми тезисами и контактами служб помощи, 13 памяток, разделенных по тематическим блокам (ранние браки, домашнее насилие, права детей, механизмы защиты), и 30 видеороликов, адаптированных для распространения в социальных сетях и мессенджерах.

Разнообразие форматов - осознанный выбор. Старшее поколение лучше воспринимает печатные материалы, а молодежь уже привыкла получать информацию из интернета. Охватить разные поколения одним инструментом невозможно - отсюда и многогранность пакета. Видео обеспечивают вирусное распространение через соцсети, листовки оседают на рабочих столах и в сумочках, а памятки хранятся дома и всегда будут под рукой в нужный момент. Для координации столь масштабной работы в комитете создан штаб, который отслеживает ход пропагандистских мероприятий, анализирует обратную связь с мест и оперативно корректирует методику там, где это необходимо.

Важным компонентом системы стало обучение. В центрах семьи и женщин во всех районах и городах страны теперь организуются занятия в рамках специального курса «Подготовка к счастливой семейной жизни без бытового насилия». Курс рассчитан на молодых людей, стоящих перед решением о вступлении в брак. Логика проста: легче предотвратить насилие, воспитав культуру равенства и уважения, чем бороться с последствиями спустя годы. Сочетание правового просвещения, психологической поддержки и развития практических навыков коммуникации - именно такой подход лежит в основе занятий. Авторы курса исходят из понимания, что многие конфликты в семье возникают от элементарного незнания прав, инструментов разрешения споров и того, куда обратиться в кризисной ситуации.

Первые результаты

Работа по реализации указа стартовала стремительно. Уже в первые недели после его подписания разъяснительно-просветительские мероприятия охватили 2334 объекта (962 махалли, 658 организаций и предприятий, 714 учебных заведений). Их участниками стали около ста тысяч человек.

Сами встречи строились по нескольким форматам. В производственных коллективах акцент делался на правах сотрудниц и механизмах защиты от давления на рабочем месте. В учебных заведениях - на теме ранних браков, образовательных перспективах и праве девушек самостоятельно выбирать свой жизненный путь. В СГМ обсуждали семейные отношения, родительскую ответственность и доступные ресурсы помощи. Граждане, принявшие участие в обсуждениях, в ходе бесед характеризовали указ как исторический документ для защиты прав женщин и детей. 

- Сто тысяч участников в рамках первых мероприятий - это хороший результат, но мы смотрим дальше: устойчивость результата определяется не числом охваченных за несколько месяцев граждан, а тем, сформировалась ли в обществе культура нетерпимости к насилию и обращения за помощью, - говорит С. Боймирзае­­ва. - Для этого нужна последовательная, системная деятельность - именно та, которую мы сейчас выстраи­ваем. Особое место в работе занимает тема брачного договора. Этот инструмент во многих странах воспринимается как само собой разумеющееся, а у нас в республике пока вызывает настороженность. Поэтому специалисты объясняют: он защищает обоих супругов и прежде всего женщину, которая нередко жертвует карьерой ради семьи.

Особого внимания заслуживает механизм мониторинга и анализа. Раз в месяц члены групп выезжают на места, где лично проводят беседы с женщинами и детьми, пострадавшими от давления или насилия. Именно эти истории становятся материалом для корректировки методики, совершенствования курсов, понимания того, что именно в системе работает, а что требует доработки. 

Точки особого внимания

Среди направлений, которым уделяется особое внимание в рамках реализации указа, два заслуживают отдельного рассмотрения: противодействие ранним бракам и поддержка финансовой независимости молодых людей.

- Вопрос ранних браков имеет несколько измерений, - прокомментировала С. Боймирзаева. - Так, девочка, выданная замуж в 15-16 лет, как правило, лишается доступа к полноценному образованию и профессио­нальной самореализации. Вместе с тем такие союзы нередко заключаются в обход официальной регистрации, что оставляет женщину без юридической защиты в случае развода или конфликта. Ну а молодой человек, вступивший в брак до того, как сформировалась его личность, значительно чаще оказывается в ситуации внут­рисемейного напряжения.

Указ предусматривает системную работу по всем этим направлениям. Ключевой акцент - на помощи молодым людям в осознанном выборе: государство берется не запрещать браки, что невозможно в демократическом правовом государстве, а создавать условия, в которых юноши и девушки приходят к браку подготовленными - эмоционально зрелыми, профессионально состоявшимися, финансово самостоятельными. Именно финансовая независимость рассматривается как один из главных факторов устойчивости семьи. Женщина, имеющая собственный заработок и профессию, гораздо менее уязвима перед давлением и насилием: у нее есть ресурсы для самостоятельной жизни и возможность выйти из токсичных отношений без экономического коллапса. Создание условий для такой независимости - часть государственной стратегии.

* * *

В нашем обществе создается атмо­сфера нетерпимости к притеснению и насилию в отношении женщин. Важная задача - обеспечить полную защиту прав, свобод и законных интересов сооте­чественниц, усилить внимание к повышению в обществе правового сознания и культуры. Как отметил глава государства в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана от 26 декабря 2025-го: «Мы не должны забывать, что семейное насилие - это не внутреннее дело семьи, это -  вопрос, касающийся всего общества. Никто не вправе оставлять женщину  на­едине с ее проблемой».

Искоренение проявлений дискриминации по половому признаку, создание равных возможностей для женщин и мужчин - все это заложено в основу государственной политики Узбекистана на годы вперед. 

Сабина Алимова.

«Правда Востока».

При содействии пресс-службы Комитета

семьи и женщин Республики Узбекистан.