В последние годы были реализованы масштабные административные реформы, направленные на создание эффективной системы управления, что является ключевым условием для построения нового Узбекистана. Основной целью этих реформ стало обеспечение верховенства закона и укрепление правопорядка. Одним из важнейших факторов для достижения этих целей является повышение правосознания и правовой культуры в обществе.
Продолжается создание правовой базы для реформ, нацеленных на формирование уважительного отношения к правам и свободам человека, повышение правосознания и правовой культуры населения, а также улучшение правовой грамотности граждан в обществе.
Указ Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2024 года № ПФ-80 «О дальнейшем повышении ответственности и формировании компактной системы управления органов и учреждений юстиции в рамках административных реформ» представляет собой правовую основу, направленную на продвижение и улучшение работы по повышению правовой культуры, особенно в сфере правового образования и воспитания.
Данным указом установлены четыре новых направлений деятельности, определены шесть новых целей и предоставлены дополнительные возможности в области предоставления государственных услуг гражданам и предпринимателям.
Среди новых мер, введенных и предложенных в указе, важным является внедрение пилотного проекта по досудебному рассмотрению незаконных административных действий в области предоставления государственных услуг.
Согласно указу, при Министерстве юстиции и Ташкентском городском управлении юстиции учреждаются апелляционные советы, которым предоставляются полномочия для предварительного рассмотрения административных актов и принятия решений о их изменении, частичной или полной отмене в случае несоответствия законодательству.
Организация такого пилотного проекта представляет собой существенное изменение в сфере административного права и процесса административного судопроизводства.
В действующем законодательстве в области административного права порядок рассмотрения административных актов в порядке административной жалобы содержится в редакции статьи 231 Налогового кодекса Республики Узбекистан до 20 февраля 2024 года, согласно которой обжалование в судебном порядке решений, принятых налоговым органом по результатам выездных налоговых проверок и налогового аудита, возможно только после обжалования в вышестоящем налоговом органе. было отмечено, что это будет возможно.
В соответствии с частью 1 статьи 231 Налогового кодекса Республики Узбекистан, обжалование решений налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган или в суд осуществляется в установленном законодательством порядке.
В соответствии со статьей 59 Закона об административных процедурах Республики Узбекистан предусмотрено, что административный документ может быть аннулирован или изменен административным органом, его вышестоящим органом, который выдал данный административный документ, по требованию или жалобе заинтересованного лица, а также другими уполномоченными органами в случаях, определенных законодательством.
В соответствии со статьей 55 Конституции Республики Узбекистан отмечается, что у каждого гарантировано право на защиту своих прав и свобод через судебные процедуры, а также на обжалование перед судом неправомерных действий или бездействия государственных органов, организаций и их представителей.
Из-за этой причины в сфере административного права также высказывались мнения о том, что внедрение обязательной процедуры административного обжалования актов может нарушать конституционные права граждан.
Тем не менее, порядок, установленный в качестве эксперимента Указом Президента, не нарушает право на судебную защиту, гарантированное Конституцией, а также право на обжалование в суд незаконных решений, действий и бездействия государственных органов и других организаций и их должностных лиц.
Порядок предварительного рассмотрения незаконных административных актов в области предоставления государственных услуг, установленный Указом Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2024 года № ПФ-80, в первую очередь направлен на усиление ответственности административных органов, во-вторых, освобождает граждан от излишней самодеятельности. Граждане не будут озабочены сбором лишних документов для обращения в суд, в-третьих, освобождает от лишних расходов лиц, обжалующих административный акт, в-четвертых уменьшается количество дел, касающихся подачи жалобы (заявления) в суд по поводу незаконного административного акта, в-пятых, учреждение апелляционных советов при министерстве и управлении юстиции города Ташкента, а также введение процедуры рассмотрения административных жалоб и последующее рассмотрение решений апелляционных советов в суде способствуют созданию единой практики применения законодательства в сфере предоставления государственных услуг.
Основное в том, что данный пилотный проект не только способствует увеличению ответственности и энергичности административных органов, но также способствует укреплению правосознания и дальнейшему повышению правовой культуры лиц, обжалующих неправомерный административный акт.
В результате правового эксперимента по предварительному рассмотрению неправомерных административных действий в сфере предоставления государственных услуг, проведенного в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2024 года № ПФ-80, установлено, что порядок применения данной процедуры распространяется не только на сферу предоставления государственных услуг, но и на все административные действия органов исполнительной власти.
Зокиров Сардоржон Каримжон угли,
преподаватель кафедры
уголовно-процессуального права
Ташкентского государственного
юридического университета.
