Именно Самарканд 4 апреля 2025 года принял первый саммит «Европейский союз – Центральная Азия», по итогам которого отношения Евросоюза с государствами региона были подняты на уровень стратегического партнерства. Уже осенью, 21 октября 2025 года, в Люксембурге состоялось восемнадцатое заседание Совета сотрудничества «Европейский союз – Узбекистан», а 24 октября в Брюсселе было подписано Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве. Этот шаг ознаменовал переход от устойчивого политического диалога к более глубокому и содержательному взаимодействию.

От прежней договорной базы — к обновленной правовой основе

К нынешнему этапу стороны шли последовательно и не один год. До подписания нового соглашения отношения между Узбекистаном и Европейским союзом строились на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, подписанном еще в 1996 году и вступившем в силу в 1999 году. Переговоры по новому документу были начаты в феврале 2019 года, завершены в июле 2022 года, а 6 июля 2022 года его текст был парафирован в Брюсселе. Поэтому подписание нового соглашения в октябре 2025 года стало не просто важным дипломатическим событием, а закономерным итогом многолетней и целенаправленной работы.

Смысл нового соглашения заключается не только в обновлении прежней договорной базы. По официальной оценке сторон, оно существенно расширяет правовые рамки торгово-экономического сотрудничества и открывает новые направления взаимодействия — от торговли, инвестиций, транспорта и энергетики до вопросов климата и современных технологий. В совместном заявлении по случаю подписания соглашения особо подчеркивалось, что документ создает новые возможности для сотрудничества в сфере кибербезопасности, противодействия терроризму, охраны границ, предупреждения гибридных угроз, цифровой и устойчивой транспортной взаимосвязанности, а также в области критически важных видов сырья. Кроме того, в перспективе, при наличии необходимых условий, стороны смогут выйти и на рассмотрение соглашений о реадмиссии и упрощении визового режима.

Торговля: язык цифр, который говорит сам за себя

Экономические показатели наглядно свидетельствуют о том, что речь идет уже не просто о доброй политической воле, а о реальном расширении взаимных связей. По данным Европейской комиссии, в 2024 году Европейский союз был третьим по величине торговым партнером Узбекистана, обеспечивая 10,4 процента его внешней торговли, и вторым по значимости направлением узбекского экспорта с долей 7,2 процента. По данным европейской статистики, товарооборот между Узбекистаном и Европейским союзом в 2024 году составил 4,797 миллиарда евро: из них экспорт Евросоюза в Узбекистан — 3,952 миллиарда евро, а импорт из Узбекистана — 845 миллионов евро. Для сравнения: в 2020 году общий объем торговли составлял 2,424 миллиарда евро. Иными словами, за четыре года взаимная торговля товарами практически удвоилась.

Одним из главных факторов такой динамики стал действующий для Узбекистана специальный преференциальный режим Европейского союза «Всеобщая система преференций плюс». С 10 апреля 2021 года Европейский союз начал применять к узбекским товарам преференциальные тарифы, включив Узбекистан в число стран-пользователей этого режима. Его суть состоит в том, что для стран-участниц обнуляются тарифы более чем по двум третям товарных позиций при условии выполнения обязательств по 27 международным конвенциям в области прав человека, трудовых стандартов, охраны окружающей среды, климата и надлежащего государственного управления. Для Узбекистана это означало не только расширение доступа на европейский рынок, но и важный сигнал для деловых кругов Европы: республика рассматривается как надежный и предсказуемый партнер.

От торгового обмена — к вложениям в будущее

Сегодня новый этап отношений Узбекистана и Европейского союза определяется уже не только ростом товарооборота, но и расширением совместных проектов. На встрече Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева с председателем Европейского совета Антониу Коштой и председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен 24 октября 2025 года было особо отмечено, что накануне визита узбекская делегация приняла участие во втором форуме инициативы «Global Gateway», а в те же дни успешно прошли заседания Совета сотрудничества и Подкомитета по экономике, торговле и инвестициям.

Особое значение имели договоренности, достигнутые в ходе совместного бизнес-форума и круглого стола с участием руководителей ведущих европейских компаний и финансовых институтов. Речь идет о новых совместных проектах на сумму свыше 10 миллиардов евро в энергетике, химической промышленности, сфере критических минералов, логистике, текстильной отрасли и фармацевтике. При этом официально было подчеркнуто, что действующий портфель совместных проектов с европейскими компаниями уже превышает 40 миллиардов евро.

Характерно и то, что положительная динамика не исчерпалась брюссельскими договоренностями. На встрече с европейскими комиссарами в Ташкенте 27 ноября 2025 года было отмечено, что с начала года товарооборот вырос почти на 7 процентов. Одновременно укрепляется и финансовая основа сотрудничества: к марту 2026 года на официальном сайте Европейского инвестиционного банка уже было обозначено региональное представительство банка по Центральной Азии в Ташкенте. Это свидетельствует о том, что присутствие европейского капитала в Узбекистане приобретает долгосрочный и системный характер.

Транспорт, критическое сырье и «зеленое» обновление

Если смотреть шире, новый виток партнерства опирается сегодня на три крупные опоры: транспортную взаимосвязанность, сотрудничество в сфере критически важного сырья и «зеленое» развитие. На саммите в Самарканде лидеры подтвердили готовность наращивать взаимодействие в рамках инициативы «Global Gateway» в таких областях, как торговля, транспорт, водные ресурсы, энергетика, климат, цифровое развитие и критически важные виды сырья. Там же было подчеркнуто, что международное сообщество уже мобилизовало 10 миллиардов евро на поддержку Транскаспийского транспортного коридора. Для Узбекистана это имеет особое значение, поскольку речь идет не просто о транзите, а о новой геоэкономической роли страны как важного звена в выстраивании устойчивых маршрутов между Европой и Центральной Азией.

Отдельное направление составляет сотрудничество в сфере критического сырья. Европейская комиссия указывает, что 5 апреля 2024 года Узбекистан и Европейский союз подписали меморандум о взаимопонимании по стратегическому партнерству в области устойчивых цепочек создания стоимости критически важного сырья. Было также зафиксировано, что в рамках совместного программирования на 2021–2027 годы Европейский союз выделил 119 миллионов евро грантовой поддержки сотрудничеству с Узбекистаном. Кроме того, республика получает выгоду от региональных программ и инвестиций через Европейский фонд устойчивого развития плюс — основной финансовый инструмент инициативы «Global Gateway».

Все более заметное место занимает и цифровое направление. 18 марта 2025 года глобальное подразделение Европейского инвестиционного банка и Европейская комиссия подписали финансовый пакет почти на 60 миллионов евро для обеспечения спутниковой широкополосной связи в сельских районах Центральной Азии, включая Узбекистан. Проект рассчитан примерно на 1600 населенных пунктов и около 3 миллионов человек. А 18 февраля 2026 года на итоговом круглом столе проекта по устойчивой энергетической взаимосвязанности в Центральной Азии, состоявшемся в Ташкенте, было сообщено о конкретных результатах в Узбекистане: поддержке совершенствования правовой базы в сфере энергоэффективности зданий, разработке механизмов для рынка энергосервисных компаний, оценке технического потенциала солнечных установок на крышах зданий и углублении исследовательского сотрудничества для участия Узбекистана в программе «Horizon Europe».

Партнерство, которое нельзя свести лишь к миллиардам

При всей важности торговли, инвестиций и инфраструктурных проектов узбекско-европейское сближение не ограничивается только экономическими вопросами. По данным Делегации Европейского союза в Узбекистане, только на первые четыре года Многолетней индикативной программы на 2021–2027 годы было предусмотрено 76 миллионов евро, отдельно 3,6 миллиона евро были направлены на проекты в области прав человека и 3,4 миллиона евро — на поддержку гражданского общества. В апреле 2025 года Европейский союз и Программа развития Организации Объединенных Наций запустили в Узбекистане новый проект по реформированию государственных услуг с бюджетом 4,9 миллиона евро, а несколькими днями позже — еще пять проектов по поддержке гражданского общества почти на 2,9 миллиона евро. Параллельно действует и десятая фаза Программы содействия управлению границами в Центральной Азии — крупнейшая региональная инициатива Европейского союза в данной сфере с бюджетом 21,65 миллиона евро и сроком реализации четыре с половиной года.

Особо следует отметить и человеческое измерение сотрудничества. В 2024 году Узбекистан и Европейский союз отмечали тридцатилетие взаимодействия в сфере высшего образования, которое сначала развивалось через программу «Tempus», а затем через программу «Erasmus+». В июне 2025 года в Ташкенте впервые состоялся специальный прием для участников программы «Erasmus+». А на саммите в Самарканде стороны отдельно подтвердили намерение и далее укреплять сотрудничество в сфере образования и науки через программы «Erasmus+» и «Horizon Europe».

Поддержка вступления во всемирную торговую организацию

Особое место в новой системе двусторонних отношений занимает поддержка присоединения Узбекистана ко Всемирной торговой организации. 24 октября 2025 года Европейский союз и Узбекистан официально завершили двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг в рамках вступления республики в эту организацию. В совместном заявлении по случаю подписания Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве эта договоренность прямо названа подтверждением политической поддержки Евросоюзом процесса вступления Узбекистана и проводимых в стране реформ.

Более того, уже в марте 2026 года в официальном заявлении Европейского союза на Генеральном совете Всемирной торговой организации было подтверждено, что в 2025 году Союз подписал с Узбекистаном двустороннее соглашение по товарам и услугам, чтобы содействовать продвижению вступления страны к четырнадцатой Министерской конференции. В документах Совета Европейского союза марта 2026 года также была зафиксирована подготовка и принятие позиции Союза по вопросу присоединения Узбекистана ко Всемирной торговой организации на этой конференции.

Не разовый эпизод, а долговременный поворот

Сегодня уже можно с уверенностью сказать: отношения Узбекистана и Европейского союза вступили в такую стадию, когда политические заявления подкрепляются правовыми решениями, финансовыми ресурсами, действующими институтами и конкретными проектами. Подписано Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве, действует специальный преференциальный режим Европейского союза, почти вдвое вырос товарооборот по сравнению с 2020 годом, оформлены проекты на сумму более 10 миллиардов евро, в Ташкенте закрепляется инфраструктура Европейского инвестиционного банка, последовательно развиваются инициативы в области цифровой взаимосвязанности, энергетики, государственного управления, поддержки гражданского общества и высшего образования.

Именно поэтому партнерство Узбекистана с Европейским союзом сегодня следует рассматривать не как частный эпизод внешней политики, а как одно из важнейших направлений модернизации страны, ее международной экономической интеграции и институционального укрепления.

 

Сайидкомил Ибодуллаев,
Научный сотрудник Исследовательского центра
при факультете Международного права и
сравнительного правоведения
Ташкентского государственного
юридического университета