Одним из важных достижений масштабных преобразований, осуществляемых в эпоху Нового Узбекистана, стало принципиально новое осмысление роли Конституционного суда в жизни общества и государства. Если прежде деятельность этого института была преимущественно связана с проверкой соответствия нормативно-правовых актов Конституции, то сегодня он становится все более доступным механизмом непосредственной защиты конституционных прав и свобод человека. Именно в период Нового Узбекистана граждане и юридические лица впервые получили возможность обращаться в Конституционный суд с индивидуальными жалобами на законы, примененные в их судебных делах. Это стало качественно иным этапом развития конституционного правосудия страны. Таким образом, в Новом Узбекистане формируется новая практика конституционной защиты, при которой человек, его права, свободы и достоинство становятся не только провозглашенной конституционной ценностью, но и реальным ориентиром деятельности государственных институтов.
Новый закон развивает правовые механизмы защиты граждан. Конституция в новой редакции, принятая на всенародном референдуме в 2023 году, закрепила приоритет человека, его прав, свобод и достоинства. Закон определяет конкретные процедуры, призванные обеспечить реализацию этих конституционных принципов.
Конституционный суд проверяет соответствие законов и других правовых актов Основному закону страны. От его деятельности во многом зависит, насколько конституционные нормы воплощаются в повседневной жизни. Решения суда укрепляют правовые гарантии граждан и помогают совершенствовать законодательство. Их значение может выходить за рамки отдельного дела, поскольку затрагивает применение норм, с которыми люди сталкиваются в самых разных жизненных ситуациях.
Право на защиту становится действеннее
Право граждан и юридических лиц обращаться в Конституционный суд с жалобой на закон, затронувший их конституционные права и свободы, стало развиваться в законодательстве с 2021 года и было закреплено в статье 133 Конституции в новой редакции. Новый Конституционный закон уточняет порядок реализации этого права. Гражданин или юридическое лицо вправе оспорить конституционность закона, примененного в завершенном судебном деле, после исчерпания предусмотренных законом средств судебной защиты.
Для человека, прошедшего несколько судебных инстанций, важно понимать, какие шаги доступны дальше. Согласно статье 102 закона, конституционную жалобу можно подать не позднее года со дня принятия окончательного судебного акта по делу. Этот срок позволяет заявителю спланировать дальнейшие действия по защите своих прав.
Закон определяет и порядок предварительного рассмотрения обращений. В соответствии со статьей 49 предварительное изучение обращения проводится в течение 15 дней со дня, когда председатель Конституционного суда передает его судье. Статья 50 устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии обращения к рассмотрению. Определение об отказе выносится в месячный срок со дня поступления обращения, а его копия направляется заявителю в течение 5 дней. Эти нормы закрепляют основные этапы предварительного рассмотрения и сроки принятия процессуальных решений.
Доступность конституционного правосудия во многом зависит и от возможности получить юридическую помощь. Для малообеспеченных граждан расходы на услуги юриста могут стать серьезным препятствием. В 2026 году законодательство предусмотрело возможность получить квалифицированную юридическую помощь за счет государства при обращении в Конституционный суд. По просьбе заявителя, имеющего право на такую поддержку, суд принимает меры для обеспечения участия адвоката. Это расширяет возможности граждан защищать свои права независимо от материального положения.
Справедливость должна быть восстановлена
После того как Конституционный суд признает нормативно-правовой акт противоречащим Конституции, возникает вопрос о решениях, ранее принятых на основании этой нормы. Новый закон определяет порядок дальнейших действий.
Согласно статье 85 Конституционного закона, нормативно-правовой акт или его часть, признанный неконституционным, прекращает действие. Государственные органы, принявшие такой акт, обязаны пересмотреть соответствующие решения в течение 3 месяцев либо в срок, установленный решением Конституционного суда. Органы, принявшие решения на основании этого акта, должны пересмотреть их в течение месяца. Судебные акты, при вынесении которых применялся закон, впоследствии признанный неконституционным, пересматриваются в порядке, установленном законодательством.
Представим, что решение государственного органа затронуло социальные выплаты, имущественные или иные законные интересы гражданина, а нормативный акт, на основании которого оно было принято, впоследствии признали неконституционным. В таком случае возникает правовое основание для пересмотра решения. Если же на основании неконституционного закона вынесен судебный акт, заинтересованное лицо может добиваться его пересмотра в установленном процессуальном порядке. Конституционный суд не подменяет суд, рассматривавший первоначальное дело, однако его решение создает возможность устранить последствия применения неконституционной нормы. В этом и заключается практическая ценность конституционного контроля: он помогает не только выявлять правовые нарушения, но и создавать условия для восстановления справедливости в конкретных жизненных ситуациях.
Единое понимание закона в интересах общества
Одна и та же правовая норма порой толкуется и применяется по-разному. Это создает неопределенность: в сходных обстоятельствах граждане могут столкнуться с разной практикой государственных органов и судов. Поэтому большое значение имеет официальное толкование законодательства.
Статья 101 нового закона наделяет Конституционный суд полномочием в необходимых случаях по собственной инициативе давать официальное толкование норм конституционных законов для обеспечения их правильного применения. Такое толкование помогает устранять неопределенность, не изменяя и не дополняя содержание норм. Статья 97 предусматривает также возможность официального толкования нормы закона, признанного соответствующим Конституции, если неясность привела к неправильному или противоречивому применению.
Для граждан единообразное толкование означает большую предсказуемость правоприменения. Оно помогает устранять разночтения, способствует согласованной практике судов и государственных органов и снижает риск нарушения прав и законных интересов.
Зарубежная практика также предусматривает механизмы официального толкования. Согласно Конституции Азербайджана, Конституционный суд вправе толковать Конституцию и законы по запросам уполномоченных государственных органов, а также по обращениям судов по вопросам осуществления прав и свобод человека.
В Казахстане в Конституции закреплено полномочие Конституционного суда официально толковать нормы Основного закона. Кроме того, установлена обязательность применения законов и иных нормативно-правовых актов в том истолковании, в котором они признаны соответствующими Конституции.
На этом фоне предусмотренное новым законом право Конституционного суда Узбекистана по собственной инициативе толковать нормы конституционных законов призвано устранять неопределенность и обеспечивать их правильное применение.
Правосудие ближе к народу
Доступность правосудия особенно важна для жителей отдаленных районов: поездка в столицу, личная подача документов или участие в заседании могут быть связаны с дополнительными затратами и трудностями. Поэтому закон предусматривает развитие цифровых возможностей Конституционного суда.
Статья 10 нового закона предусматривает создание информационной системы Конституционного суда. Через нее можно будет направлять обращения в электронной форме, отслеживать ход их рассмотрения, дистанционно участвовать в судебных заседаниях, в том числе с помощью мобильного приложения, а также смотреть прямые трансляции заседаний. Статья 28 закрепляет возможность вести конституционное судопроизводство в письменной и электронной формах и устанавливает равную юридическую силу документов, оформленных в этих формах.
Цифровые процедуры будут вводиться поэтапно. С 1 января 2028 года начнут действовать положения статьи 29 о представлении и получении необходимых сведений в электронной форме, дистанционном участии в заседаниях и соблюдении требований кибербезопасности. С этой же даты вступят в силу часть вторая статьи 58, допускающая проведение открытых судебных заседаний по видео-конференц-связи, и статья 59, предусматривающая возможность участия в таких заседаниях с использованием систем видео-конференц-связи судов по месту жительства, нахождения или пребывания участника процесса, в том числе через мобильное приложение. Эти положения позволят гражданам участвовать в заседаниях дистанционно, а также получать информацию о ходе рассмотрения обращений. Открытость процедур призвана повысить прозрачность работы Конституционного суда и укрепить доверие к правосудию.
Фундамент справедливости и доверия
Закон укрепляет и системную роль Конституционного суда. Ежегодно суд готовит информацию о состоянии конституционной законности и направляет ее Президенту страны и палатам Олий Мажлиса РУз. Согласно статье 94, ответственные государственные органы обязаны рассматривать содержащиеся в этой информации предложения и рекомендации. Результаты рассмотрения обсуждаются на заседании Конституционного суда. Такой порядок помогает своевременно выявлять недостатки в законодательстве и практике его применения и принимать меры для их устранения.
Новый закон продолжает курс на укрепление верховенства Конституции и законов, а также на защиту прав и свобод человека. Государственная программа по реализации Стратегии «Узбекистан - 2030» на 2026 год предусматривала совершенствование законодательства о Конституционном суде, включая обязательное рассмотрение его рекомендаций государственными органами и уточнение процессуальных механизмов конституционного правосудия.
Кроме того, Стратегия «Правосудие - 2030», утвержденная указом главы государства 14 августа 2026 года, относит укрепление независимости судов, повышение открытости правосудия и расширение возможностей судебной защиты граждан к важнейшим направлениям судебно-правовой реформы.
Эти задачи перекликаются с приоритетами, обозначенными Президентом страны Шавкатом Мирзиёевым на торжественной церемонии, посвященной 35-летию государственной независимости Узбекистана. Пятая из семи объявленных национальных программ направлена на укрепление независимости судов, обеспечение верховенства закона и усиление правовых гарантий граждан и предпринимателей. Новый Конституционный закон развивает механизмы защиты конституционных прав и свобод.
Надежная система защиты конституционных ценностей необходима для последовательного прогресса страны. Принятые новым законом меры непосредственно связаны с правами и интересами людей. Граждане получают дополнительные возможности оспаривать конституционность примененных в их деле законов и добиваться пересмотра судебных актов в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Развитие конституционного контроля также помогает предупреждать нарушения и обеспечивать единообразное применение правовых норм.
Дмитрий Рахманов.
Начальник отдела Института
парламентских исследований
при Законодательной палате
Олий Мажлиса РУз,
доктор философии (PhD)
по юридическим наукам.
