В своем выступлении глава государства подчеркнул, что коррупция остается одним из наиболее серьезных препятствий для реализации реформ.
В этой связи за последние годы в стране была сформирована новая система борьбы с коррупцией, включающая принятие соответствующих законов, создание специализированных комитетов в палатах парламента, а также учреждение Национального совета и Агентства по противодействию коррупции.
Важнейшим направлением антикоррупционной политики является создание условий для активного участия общества в выявлении и обсуждении коррупционных проявлений. В этом контексте возрастает значимость средств массовой информации, которые играют ключевую роль в формировании антикоррупционной культуры и общественного контроля.
Системная борьба с коррупцией требует устранения ее первопричин. Важным шагом в этом направлении стал переход от административного распределения земельных участков к системе открытых аукционов, что значительно повысило прозрачность процесса. Аналогичные изменения происходят и в строительной отрасли благодаря внедрению программы «Шаффоф курилиш».
Принятие закона о государственных закупках, цифровизация тендерных процедур, а также развитие конкурентной среды позволили в прошлом году сэкономить 14 триллионов сумов бюджетных средств.
Современные технологии также способствуют минимизации коррупционных рисков. Так, все банки предоставляют бытовые кредиты до 100 миллионов сумов онлайн в течение пяти минут без участия сотрудников, что исключает возможность злоупотреблений. Освобожденные банковские ресурсы направлены на развитие финансовых услуг в махаллях, что расширяет доступ населения к кредитным программам.
В сфере образования реализуется масштабная цифровизация. В дошкольных и школьных учреждениях более 10 видов услуг полностью переведены в электронный формат, что позволило сократить количество обращений в 2,5 раза. В системе высшего образования автоматизированный процесс сдачи экзаменов и выбора вузов, а также цифровая выдача 35 видов документов снизили количество обращений в 2,2 раза.
Эффективные меры приняты и в сфере обеспечения дорожной безопасности. Использование бодикамер сотрудниками правоохранительных органов, внедрение аукционной продажи автомобильных номеров и переход на цифровые протоколы позволили существенно снизить коррупционные риски.
Реализованы реформы, направленные на упрощение административных процедур для граждан и бизнеса. Отменены требования по предоставлению 120 видов документов, упразднены более 160 лицензий и разрешений. Это привело к созданию почти 200 тысяч новых предприятий, а число компаний с иностранным капиталом увеличилось в пять раз, достигнув 23 тысяч.
Количество электронных государственных услуг возросло в 15 раз, достигнув 721, а число пользователей превысило 11 миллионов. Эти меры способствовали укреплению доверия населения, бизнеса и международных организаций к проводимым реформам. В результате за последние семь лет привлечено свыше 120 миллиардов долларов инвестиций, а экономика страны удвоилась, достигнув 115 миллиардов долларов в прошлом году.
Президент подчеркнул, что борьба с коррупцией — это непрерывный процесс, который требует комплексного подхода. В этом контексте было отмечено, что правоохранительные органы в основном сосредоточены на расследовании и наказании коррупционных преступлений, в то время как превентивные меры требуют усиления.
В связи с этим принято решение реформировать деятельность Агентства по противодействию коррупции. В рамках эксперимента функции комплаенс-контроля в пяти ключевых ведомствах — министерствах здравоохранения, строительства, водного хозяйства, а также акционерных компаниях «Узбекнефтегаз» и «Узсувтаъминот» — передаются агентству.
Дополнительно будет проведен всесторонний анализ факторов бытовой и системной коррупции на районном уровне. На основе полученных данных разработают целевые меры, которые будут представлены Национальному совету по противодействию коррупции.
Статистика показывает, что 75% коррупционных преступлений совершаются в районах и махаллях. В связи с этим состав региональных советов по борьбе с коррупцией будет полностью обновлен, а их руководство перейдет к председателям областных кенгашей народных депутатов. Региональные советы получат право вносить в Национальный совет предложения по совершенствованию законодательства в целях устранения коррупционных рисков и обеспечения неотвратимости наказания.
В последние восемь лет успешно функционирует система секторов по комплексному развитию территорий, которая внесла значительный вклад в решение социально-экономических проблем. Однако с учетом новых реалий принято решение о перераспределении обязанностей: прокуроры, руководители внутренних дел и налоговых органов больше не будут участвовать в управлении секторами, а сосредоточатся на своих профильных задачах, включая предупреждение преступности и борьбу с ней.
Особое внимание уделяется повышению прозрачности государственных закупок. Для этого будет создана Экспертная комиссия, а на основе международного опыта разработана электронная платформа, обеспечивающая контроль над ценообразованием при закупках товаров и услуг. В частности, установлено требование, согласно которому закупочные цены не должны превышать среднерыночные показатели более чем на 20%. За несоблюдение этого правила будут введены жесткие меры ответственности и штрафные санкции.
Ужесточаются требования к закупке основных средств за счет государственного бюджета и внебюджетных фондов. Государственным учреждениям будет рекомендовано отдавать приоритет отечественным производителям транспорта и мебели, а в крупных проектах обязательной станет антикоррупционная экспертиза.
Одним из ключевых направлений антикоррупционной стратегии является формирование профессионального и преданного своему делу государственного аппарата. В связи с этим предусмотрена реформа процедур найма и оценки кандидатов на государственную службу. Также подчеркивается необходимость принятия закона о декларировании доходов государственных служащих, проект которого будет вынесен на общественное обсуждение.
Особое внимание уделяется воспитанию нового поколения, нетерпимого к коррупции. В образовательных учреждениях будут активно внедряться программы по формированию антикоррупционных ценностей, а молодежные инициативы в этой сфере получат государственную поддержку
Данная встреча и речь Президента Шавката Мирзиёева должны придать новый «импульс» антикоррупционной деятельности в Узбекистане и ускорить реформы в этой сфере.
В ходе мероприятия Президент дал 55 конкретных, целенаправленных поручений, включая разработку 5 законов и 12 указов и постановлений Президента.
Правовая основа антикоррупционной политики будет усилена за счет внедрения новой системы декларирования доходов и механизма предотвращения незаконного обогащения, что позволит минимизировать коррупционные риски. Будет усилена деятельность Агентства по противодействию коррупции и внутренних контрольных структур в государственных и негосударственных организациях.
Повышается персональная ответственность руководителей министерств и ведомств за предотвращение бытовой коррупции. В целях повышения качества государственных услуг будет внедрена система общественной оценки, а в отношении руководителей с низкими показателями эффективности будут применяться строгие меры.
Укрепляется независимость контрольных инспекций, а в крупных инвестиционных проектах и аукционах внедряются механизмы предотвращения коррупционных рисков.
Оптимизация системы государственных закупок и ограничение прямых закупок обеспечат экономию бюджетных средств и минимизируют случаи их нецелевого использования.
Освобожденные ресурсы будут направлены на борьбу с преступностью, что поспособствует укреплению общественной стабильности и повышению доверия граждан. Усиление прокурорского надзора за незаконными проверками создаст более благоприятные условия для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в регионы.
Комплексные антикоррупционные меры улучшат позиции Узбекистана в международных рейтингах, а к 2027 году будут созданы предпосылки для выдвижения страны в качестве кандидата на проведение конференции UNCAC.
Наиболее значимый результат – повышение правового сознания граждан, особенно молодежи, и формирование в обществе активной гражданской позиции в борьбе с коррупцией.
Если мы действительно хотим добиться реальных результатов в борьбе с коррупцией, мы не можем оставаться безразличными. Каждый из нас должен на своем месте продвигать справедливость и честность, формируя в обществе атмосферу нетерпимости к коррупции.
Парламент, представители общественности, председатели махаллей и уважаемые аксакалы должны возглавить эту борьбу и усилить разъяснительную работу среди населения.
Активисты махаллей, аксакалы, интеллигенция, писатели и поэты, деятели искусства и культуры, предприниматели, известные личности, руководители, депутаты и сенаторы – все общество должно объединиться и воспринимать коррупцию как «раковую опухоль» в теле нации.
Борьба с коррупцией – это не просто государственная политика, а приоритетная национальная задача, от решения которой зависит будущее страны. Комплексные антикоррупционные меры, реализуемые в Узбекистане, способствуют укреплению правопорядка, улучшению инвестиционного климата и повышению доверия граждан к государственным институтам. Внедрение принципов прозрачности и подотчетности уже дало положительные результаты, что отражается в росте международных антикоррупционных рейтингов. Однако реальный успех возможен только при активном участии общества, ведь искоренение коррупции – это обязанность каждого гражданина, которому небезразлична судьба своей Родины.
Фазилов Фарход Маратович
доктор юридических наук, исполняющий обязанности профессора
Ташкентского государственного юридического университета.
