Прорыв в сфере образования: устранение финансовых барьеров

Доступ к качественному высшему образованию стал для девушек Узбекистана главным «социальным лифтом». В этом направлении государство внед­рило беспрецедентные механизмы долгосрочного субсидирования образования. В частности, беспроцентные образовательные кредиты, введенные в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему ускорению ра­боты по системной поддержке семьи и женщин» от 7 марта 2022-го и постановлением главы государства «О мерах по поддержке обучения женщин в высших и профессиональных образовательных учреждениях» от 18 июля 2022-го, предоставили реальные возможности. Все студентки вузов, техникумов и колледжей, включая государственные и частные организации, а также филиалы зарубежных университетов, получили право на долгосрочные кредиты по нулевой ставке. Процентные расходы коммерческих банков покрываются Государственным целевым фондом по поддержке женщин, а погашение основной суммы кредита начинается лишь через 6 месяцев после официального завершения обучения.

По сути, это беспрецедентная возможность, которая помогла тысячам девушек выйти на новый уровень жизни. Ранее оплата контракта в вузе, особенно если в семье учились несколько детей, становилась тяжелым бременем для семейного бюджета. Обычный коммерческий кредит из-за высоких процентов нередко лишь усугублял ситуацию. Нулевая ставка позволяет девушке получить образование, а ее семье избежать жесткой экономии и долгов. Кроме того, этот механизм воспитывает в девушке экономическую самостоятельность. За время до начала выплат она успевает найти работу. Происходит и важный сдвиг в общественном сознании: девушка самостоятельно инвестирует в свое будущее и не зависит от родителей или супруга.

Кроме того, нередко девушки успешно сдавали экзамены и поступали на контракт, но из-за неожиданных финансовых трудностей в семье - потери родителями работы, болезни и других обстоятельств - оставляли учебу на втором или третьем курсе. Беспроцентный кредит стал своеобразной «подушкой безопасности», позволяющей студентке завершить обучение и получить диплом.

Кроме того, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Респуб­лики Узбекистан «О мерах по выплате платно-контрактных средств женщинам, обучающимся в магистратуре государственных высших учебных заведений» от 15 августа 2022-го государство взяло на себя обязательство полностью покрывать расходы на контрактное обучение всех женщин в магистратуре государственных вузов. Средства выделяются из Госбюджета на безвозвратной основе, без требования последующей обязательной отработки.

Обеспечение территориальной сбалансированности в развитии высшего образования стало одним из важнейших направлений реформ. В отдаленных районах и сельской местности семьи с ограниченным достатком традиционно уделяли больше внимания образованию сыновей, считая, что дочери в будущем уйдут в другую семью. Законодательно установленные квоты предоставили девушкам из таких семей возможность бесплатно получить специальность. Высшее образование одной девушки способно вывести всю ее будущую семью из категории нуждающихся. Поэтому 4-процентные территориальные целевые квоты приобрели стратегическое значение: ежегодно для девушек из нуждающихся семей и включенных в махаллинские списки выделяются дополнительные государственные гранты в вузах. Сегодня этот показатель составляет 4 тысячи мест в год. Данная мера меняет отношение к образованию соотечественниц внутри махалли. Когда соседи видят, как девушка из малообеспеченной семьи при поддержке государства поступает в престижный вуз, успешно учится, становится востребованным специалистом и начинает достойно зарабатывать, они иначе смотрят на образование своих дочерей. Так запускается цепная реакция популяризации образования.

Льготное поступление с учетом трудового стажа стало еще одной возможностью для женщин получить высшее образование. Согласно постановлению правительства «Об утверждении Положения о порядке выдачи женщинам рекомендаций к участию в конкурсе и организации их приема в высшие образовательные учреждения в пределах показателей приема на основе дополнительных государственных грантов» от 23 июня 2020-года, женщины со средним специальным или профессиональным образованием и не менее чем пятилетним официальным стажем работы по специальности получили право поступать в высшие образовательные учреждения по отдельному конкурсу в рамках квоты на 500 мест, выделяемой на основании рекомендации Комитета семьи и женщин Республики Узбекистан.

В конечном счете подобные инвестиции в образование соотечественниц приносят государству наиболее высокую отдачу. Образованная женщина не только работает, но и эффективнее распоряжается семейным бюджетом, больше вкладывает в здоровье и развитие детей, активно участвует в местном бизнесе и тем самым стимулирует экономику своего региона.

Экономическая независимость: поддержка женского предпринимательства

Экономические реформы последнего десятилетия направлены на превращение женщины из пассивного получателя пособий в активного участника рыночной экономики.

Особое внимание при этом уделялось институцио­нальной поддержке малого бизнеса. Яркий пример - программа Hamroh. В стране создана полноценная инфраструктура финансирования женских стартапов. Субъекты предпринимательства, которыми руководят современницы либо в уставном капитале которых доля женщин превышает 50 процентов, при наличии положительной кредитной истории могут получить беззалоговый заем до 100 млн сумов. Кроме того, профильные институты поддержки предпринимательской деятельности предоставляют по таким проектам государственную гарантию в размере до 70 процентов суммы кредита.

Суть проводимых реформ заключается в переходе от разовой благотворительной помощи к постоянной государственной системе - институту, который сопровождает женщину-предпринимателя на всех этапах: от идеи до крупного бизнеса. Что это дает? Главным препятствием для начинающего предпринимателя для получения кредита независимо от пола обычно становится отсутствие залога - недвижимости или автомобиля. Институциональная поддержка предусматривает государственные гарантии до 70 процентов и беззалоговые займы. Это открывает путь в бизнес женщинам с перспективной идеей, но без стартового капитала. Кроме того, в рамках бизнес-инкубации женщинам не просто предоставляют средства, но и обучают их. Государственные институты и программы наставничества помогают составить бизнес-план, наладить маркетинг и автоматизировать бухгалтерский учет, защищая от типичных ошибок.

Развитие самозанятости и программа «Даромадли аёл» позволили легализовать и стимулировать доходы сотен тысяч соотечественниц, занятых надомным трудом, ремесленничеством, текстильным производством и приусадебным хозяйством. Государство выделяет самозанятым женщинам субсидии на приобретение оборудования и предоставляет налоговые льготы. Это имеет принципиальное значение, поскольку субсидии и льготы побуждают их официально регистрировать микропредприятия. Благодаря этому они получают правовую защиту, доступ к государственным заказам и официальный трудовой стаж.

Реформы, направленные на обеспечение экономической самостоятельности женщин, выгодны и государству. Они способствуют созданию рабочих мест в махаллях: женский бизнес отличается высокой социальной ответственностью. Открывая швейный цех, кондитерскую, частный детский сад или IT-студию, женщина прежде всего принимает на работу других жительниц своей махалли. Например, льготы по программе Hamroh напрямую связаны с созданием более 10 рабочих мест. Одновременно расширяются возможности для диверсификации экономики: женщины-предприниматели часто заполняют свободные ниши в сферах услуг, социального предпринимательства, дошкольного образования, медицины и ремесленничества. Это делает внут­ренний рынок более гибким и устойчивым к кризисам. Растут и налоговые поступления: превращение самозанятых надомниц в стабильные субъекты малого бизнеса в долгосрочной перспективе расширяет налоговую базу страны.

Адресная социальная защита и жилищные гарантии

Преодоление бедности и поддержка женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стали еще одной цент­ральной целью реформ. В Узбекистане осуществлен переход к цифровой и прозрачной системе учета нуждающихся. В рамках платформы «женская тетрадь» создана комплексная информационная система. Включенные в нее женщины получают оперативную адресную социальную, медицинскую, психологическую и юридическую помощь, бесплатно проходят профессиональную переподготовку, им содействуют в трудоустройстве. Ранее социальная поддержка распределялась в общем порядке, поэтому средства нередко не доходили до всех, кто в них нуждался. «Женская тетрадь» представляет собой прозрачную электронную базу данных, в которую включаются одинокие матери, женщины с инвалидностью, потерявшие кормильца и безработные. Помощь предоставляется с учетом конкретной проблемы каждого человека. При этом главная цель платформы - не просто разовая выплата пособия, а содействие достижению женщиной экономической самостоятельности. Внесение в список открывает доступ к целой системе социальной адаптации, в том числе бесплатную переподготовку и трудоустройство.

Важным шагом в данном направлении стал и Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему ускорению работы по системной поддержке семьи и женщин» от 7 марта 2022-го. Законодательно закреплено приоритетное право соотечественниц на улучшение жилищных условий при распределении ипотечных квот и субсидий. Не менее 40 процентов общего годового объема государственных субсидий на покрытие первоначального взноса и процентов по ипотечным кредитам направляется женщинам, в частности, потерявшим кормильца, с инвалидностью и одиноким матерям.

Кроме того, многие женщины, оказавшись в трудной жизненной ситуации, не знают своих прав и впадают в глубокую депрессию. В рамках «женской тетради» законодательно закреплена деятельность мобильных групп, оказывающих бесплатную психологическую помощь как индивидуальную, так и групповую, а также юридическую поддержку: содействие в оформлении алиментов, восстановлении документов и защите имущественных прав.

Правовой статус, безопасность и политический вес

Уравнивание трудовых прав и введение строгих правовых санкций за посягательства на свободу и здоровье женщин стали одним из важнейших достижений последнего десятилетия. Узбекистан первым в Центральной Азии установил полноценную уголовную ответственность за семейное (бытовое)насилие. Впервые в законодательстве введены понятия сталкинга (умышленное преследование) и домогательств на рабочем месте или в общественных местах, а также ответственность за такие действия.

Особое внимание уделено и гендерному равенству в политических институтах. Так, в рамках модернизации избирательной системы установленная законом обязательная доля женщин среди кандидатов от политических партий на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса и местные Кенгаши увеличена с 30 процентов до 40. Это позволило значительно расширить их представительство в органах государственной власти.

Еще одним важным направлением реформ стало создание условий для полной реализации профессиональных устремлений и способностей женщин. Правовую основу этих преобразований заложил Закон Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин». Полностью устранены препятствия при выборе профессии и отменен перечень так называемых запрещенных для женщин профессий, ранее включавший 44 специальности. Теперь соотечественницы имеют право работать в любой сфере экономики.

Подводя итог, можно отметить, что за последние 10 лет правовой ландшафт Узбекистана коренным образом изменился. Сегодня государственные гарантии охватывают все этапы жизни женщины - от получения высшего образования на льготных условиях до защиты бизнеса и обеспечения личной безопасности. Принятые за этот период нормативно-правовые акты заложили прочный фундамент, позволяющий современницам быть экономически независимыми и социально защищенными. Социально-политический ландшафт Узбекистана полностью изменился: современная женщина больше не пассивный наблюдатель, а активный созидатель Нового Узбекистана, уверенно строящий свое будущее на прочном законодательном фундаменте.

Малика Кадырханова.

Член Сената Олий Мажлиса

Республики Узбекистан.