Одним из первых в СНГ институт Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана) был создан в 1995 году в Узбекистане. Этот шаг способствовал формированию независимой и эффективной системы защиты прав граждан.

В 1997 году был принят Закон «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмане)», который определил правовой статус, полномочия и сферы деятельности данного института. Этот документ гарантировал омбудсману независимость от государственных органов и должностных лиц, право непосредственно принимать обращения граждан и проводить проверки.

Позже, в целях установления более эффективного контроля со стороны омбудсмана за деятельностью государственных органов в обеспечении прав и свобод человека, соблюдения требований международных стандартов по обеспечению независимости национальных правозащитных институтов, а также в связи с переходом Узбекистана от однопалатного к двухпалатному парламенту и адаптацией статуса омбудсмана к новой парламентской структуре, в 2004 году был принят Закон Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» (новая редакция). Новый закон установил право омбудсмана на иммунитет. Кроме того, омбудсман получил право рассматривать апелляции наравне с гражданами Республики Узбекистан от иностранных граждан и лиц без гражданства.

Еще одним из важнейших изменений является усиление полномочий омбудсмана по свободному посещению пенитенциарных учреждений и изучению условий содержания там. Строго оговорено, что государственные органы обязаны предоставлять все необходимые документы и материалы по запросу омбудсмана.

В последние годы деятельность института омбудсмана была усовершенствована, усилена его независимость, расширены и систематизированы полномочия.

В целях юридического гарантирования независимости омбудсмана от государственных органов, расширения его полномочий и обязанностей, а также консолидации разрозненных норм предыдущих законов в единый, непосредственно применимый документ, 15 ноября 2024 года была принята новая редакция Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)».

Одной из главных причин принятия нового закона стало принятие в стране в 2023 году обновленной Конституции и приведение института омбудсмана в соответствие с обновленными конституционными нормами. Новый закон внес важные нововведения в деятельность омбудсмана: было предоставлено право законодательной инициативы. Теперь омбудсман имеет право представлять законопроекты в области прав человека непосредственно в Законодательную палату.

Уполномоченному были предоставлены полномочия применять строгие правовые меры, такие как предупреждения, обращения, петиции и требования, к государственным органам. Омбудсман и его команда имеют право в любое время без предварительного уведомления входить в исправительные учреждения (тюрьмы) и проверять условия содержания. Правовой статус и обязанности представителей в регионах четко определены на законодательном уровне, что способствует более быстрому разрешению жалоб на местах. В своей деятельности институт основывается на принципах законности, беспристрастности, прозрачности, справедливости и гуманности. Это способствует укреплению доверия граждан.

Теперь деятельность омбудсмана осуществляется планово, в тесном сотрудничестве с региональными представительными органами и институтами гражданского общества, и направлена на защиту интересов граждан на практике.

В процессе рассмотрения заявлений достигаются положительные результаты по проблемам трудовых отношений, социального обеспечения, жилищным вопросам, здравоохранения, образования и других областей. Особое внимание уделяется обеспечению прав нуждающихся в социальной защите слоев населения – пожилых людей, инвалидов и женщин. Это способствует установлению социальной справедливости в обществе.

Институт омбудсмана служит механизмом диалога между государством и обществом. Он способствует повышению доверия граждан к государственным институтам, усилению ответственности системы управления и обеспечению прозрачности. В результате улучшается правовая культура в обществе и укрепляется верховенство закона. В этом смысле омбудсман функционирует как важный институт в развитии демократической государственности, прославлении человеческого достоинства и формировании гражданского общества.

Шухрат Джураев,

региональный представитель Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по Навоийской области.