- Ансабхон Акаидинович, что представляет собой система аккредитации и в чем ее значимость?

- Наверное, необходимо отметить, что система аккредитации является неотъемлемой частью национальной инфраструктуры качества. Последнее понятие вошло в оборот среди специалистов сравнительно недавно - лет 20-30 назад. Национальная инфраструктура качества представляет собой комп­лексную совокупность институтов, систем, норм и положений страны, которые гарантируют, что товары, находящиеся в обороте на национальных рынках (как импортированные, так и собственного производства), соответствуют требованиям безопасности и другим общественным интересам.

Национальная инфраструктура качества состоит из четырех основных элементов - стандартизации, метрологии, аккредитации и оценки соответствия.

Стандартизация является одним из основных элементов национальной инфраструктуры качества - системой стандартов, помогающих производителям достигать определенного качества и безопасности производимой продукции с этапа ее разработки и до момента конечного потреб­ления.

Все процессы производства сегодня охватываются определенными стандартами. Как показывает практика зарубежных стран, у производителей более востребованы стандарты на производственные процессы, чем на саму продукцию. Последние могут гарантировать качество продукции, но для достижения хорошего конечного результата необходимо использование стандартов и на сам процесс. Если процесс производства проходит с какими-то нарушениями норм либо плохо контролируется, достижение стабильного хорошего конечного результата практически невозможно. Эта логическая цепочка основывается на стандартах системы менеджмента, которыми сегодня пользуется весь мир. Необходимые для применения стандарты разработаны Международной организацией по стандартизации (ISO - International Organization for Standardization), например, стандарты серии ISO 9000, которые обеспечивают систему управления качеством как в производстве, так и в других сферах экономики.

Еще одним важнейшим элементом национальной инфраструктуры качества является метрология, без использования которой невозможно гарантировать качество конечной продукции. Метрология - наука об измерениях. Задумываемся мы об этом или нет, но каждый приобретаемый нами продукт либо товар должен быть определенного качества, уровня безопасности для здоровья и окружающей среды. Обес­печить такую безопасность, особенно при массовом производстве определенного вида продукции, помогает точность измерений.

Как пример, в животноводстве и птицеводстве используются определенные антибиотики для предотвращения заболеваний скота. Их концентрация сохраняется в мясной продукции, и она не должна превышать допустимого уровня. Это научно обоснованная формула, принятая во всем мире. Превышение допустимого уровня антибиотиков или других ядовитых и вредных веществ в пищевой продукции приводит к ряду заболеваний (онкология и не только).

Определение таких веществ, измеряемых в очень малых величинах (например, 0,01 микрограмма), в товарах, поступающих на прилавки, очень важно для потребителя. Точность подобных измерений обеспечивает метрология. Не менее значима метрология в различных высокотехничных сферах - машиностроении, космической отрасли и так далее.

Аккредитация является не менее важной частью национальной инфраструктуры качества. Она тесно переплетена с четвертым элементом - оценкой соответствия. Последний элемент оценивает соответствие продукции или услуг требованиям стандартов. Сегодня система аккредитации отделена от системы оценки соответствия согласно принятому в 2020 году международному стандарту ISO 17000, поскольку аккредитация проводится перед оценкой соответствия и подтверждает компетентность органов, дающих эту оценку (испытательные лаборатории, органы по сертификации и другие).

Согласно поручению Президента Республики Узбекистан проводим проверку национальных стандартов на соответствие международным. До конца 2023-го все стандарты республики должны быть переведены на международные или гармонизированы с ними.

- Почему не перейти полностью, например, на европейские стандарты?

- Почему не прямое применение, а гармонизация? Потому что в некоторых элементах мы должны соблюдать интересы страны, национальной промышленности, которые должны сохраняться. В Узбекистане своя специфика, собственный менталитет. На их защиту призваны национальные стандарты. Но они также должны быть гармонизированы с международными нормами.

В некоторых случаях Узбекистану в целях поддержки отечественной промышленности на мировой арене выгоднее лоббировать национальные стандарты, чем применять международные. Так, у нас тоже имеются такие направления и сферы, которые редко встречаются в зарубежных странах (выращивание бахчевых культур, производство национального шелка «атлас» и «адрас» и многое другое).

За последние три года по инициативе главы государства национальная система аккредитации начала новую эпоху своей деятельности. Были отменены все государственные стандарты относительно компетентности органов оценки соответствия. Мы полностью перешли на международные стандарты и все органы оценки соответствия стали аккредитовываться по ним.

Конечно, перевод органов оценки соответствия на международный стандарт вызывает дискуссию или даже неудовольствие со стороны аккредитуемых объектов. Однако следует четко понимать, что без внедрения международных стандартов при аккредитации наша продукция не выйдет за границы республики.

Без аккредитации мы не можем обеспечить доверие потребителей как внутреннего, так и внешнего рынков, признание наших результатов оценки соответствия за рубежом, потому что партнеры желают удостовериться в том, что оценка соответствия проводится по международным стандартам и исключительно по заложенным в них нормам. Именно аккредитация гарантирует качество производимой продукции и достоверность результатов испытаний, поскольку оценивает компетентность испытательного органа по международным стандартам.

Экспорт, как известно, обеспечивает большую часть поступ­лений валютной выручки в бюджет государства, а за доверие к национальной продукции на зарубежных рынках отвечает правильно функционирующая национальная инфраструктура качества.

- Партнеры из-за рубежа верят нам на слово или как-то проверяют, насколько правильно работает система аккредитации и оценки соответствия?

- Нам доверяют в том случае, если отечественная система аккредитации работает по общепринятым международным стандартам. Международная организация по стандартизации и Международная электротехническая комиссия совместно разработали стандарты, регламентирующие требования к организациям, аккредитующим органы по оценке соответствия: то, как они должны работать, на что обращать внимание, как осуществляется аккредитация и какие требования предъявляются при этом, какова компетентность сотрудников и так далее.

Каждый орган аккредитации определенной страны заинтересован в том, чтобы обеспечить собственное функционирование согласно этому стандарту. Существуют две основные авторитетные международные организации по аккредитации, объединяющие все национальные органы по аккредитации: ILAС - Международное сотрудничество по аккредитации лабораторий и IAF - Международный форум по аккредитации. Эти организации строят свою деятельность таким образом, чтобы все национальные органы аккредитации «разговаривали на одном языке» и результаты их деятельности признавались всеми международными органами по аккредитации. Такая связь обеспечивает как признание результатов аккредитации, так и оценки соответствия.

ILAC (International Laboratory Accreditation Cooperation). Организация создана в 1977 году для развития международного сотрудничества в целях содействия торговле путем продвижения принятия результатов аккредитаций и калибровочных испытаний.

Узбекским центром аккредитации поданы заявки на участие в обеих организациях. Сегодня мы являемся ассоциированными членами ILAС и уже полноправными - IAF. Однако кроме вступления в эти организации и использования их методических указаний мы должны подписать многосторонние соглашения о взаимном признании. В рамках данных организаций действуют два отдельных международных соглашения, подписывая которые все структуры национальных органов по аккредитации обязуются признавать результаты аккредитации и оценки соответствия других стран - участников соглашений.

IAF (International Accreditation Forum) является Всемирной ассоциацией аккредитации органов по оценке соответствия и других органов, заинтересованных в оценке соответствия в области систем управления, продукции, услуг, персонала и других аналогичных программ оценки соответствия. Основная функция - разработка единой общемировой программы оценки соответствия, которая снижает риск для бизнеса и его клиентов, заверяя их в качестве выдаваемых сертификатов.

Мы поставили перед собой цель - до конца текущего года также подписать эти соглашения, которые обеспечат международное признание наших результатов аккредитации и оценки соответствия. Подписывая соглашения, также берем на себя обязательство признавать результаты партнеров, то есть играть исключительно по международным стандартам. Поэтому вступление в организации и подписание соответствующих соглашений подразумевают для стран-участниц серьезную ответственность.

Основной элемент этих соглашений - обеспечение деятельности органов аккредитации согласно стандарту ISO/IEC 17011. Узбекистан уверенно идет к выполнению данных требований. При этом в соглашениях сказано, что хотя основной приоритет отдается международным стандартам, однако респуб­лика может и должна иметь собственные национальные стандарты при условии, что они не создают барьеров для зарубежных импортеров.

- Насколько широк список аккредитованных испытательных лабораторий? Каким образом они оцениваются и каковы должны быть стандарты этих лабораторий?

- Сегодня в республике аккредитовано по оценке соответствия более 400 органов, из которых 268 составляют лаборатории. Лаборатории являются основным элементом в системе определения качества продукции и обеспечения ее безопасности. В 2017-м Международной организацией по стандартизации принят стандарт ISO/IEC 17025, устанавливающий требования к испытательным и калибровочным лабораториям.

Так как Узбеки­стан намерен присоединиться к соглашениям, то и мы обязаны перевести свои лаборатории на единый для всего мира стандарт. В настоящее время идет процесс этого перехода, 24 лаборатории уже полностью на него переведены. Поскольку 25 лет мы работали по национальным стандартам, то на сегодня гармонизирована только часть международных норм. Поручением Президента Республики Узбекистан поставлена задача полного перевода национальных стандартов на международные.

Начавшаяся в 2020-м пандемия коронавируса немного отодвинула сроки перехода. Тем не менее с начала 2021-го в течение 9 месяцев планируем завершить этот процесс. Обычно такой переход занимает у стран по 3-4 года, но мы приняли вызов и ведем активную работу в данном направлении.

Так, с начала текущего года проверена 41 лаборатория, из которых 24 аккредитованы, а 17-ти в аккредитации отказано из-за несоответствия требованиям стандарта. Однако это не является окончательным приговором: у лабораторий есть возможность подготовиться и вновь подать заявку на прохождение аккредитации.

Сейчас утвержден список из 159 лабораторий, которые будут переведены на новый стандарт, чтобы обеспечить республике проведение соответствующих испытаний на международном уровне. Активно работаем со специалистами этих лабораторий, организуем конференции, в том числе и онлайн-мероприятия для их обучения и повышения квалификации. Необходимо подготовить и перевести на новый стандарт как можно большее количество лабораторий, чтобы вступить в число подписантов данных соглашений.

Качественное обеспечение деятельности лабораторий состоит из четырех элементов: условий проведения испытаний, оборудования, применяемого при измерении, стандартов и компетентных специалистов.

В республике всегда имелись свои лаборатории и специалисты, однако они не работали в соответствии с требованиями международных стандартов. Теперь государство внедрило новый стандарт относительно требований к лабораториям, с определенными положениями которого лаборатории не были знакомы. Как, например, требование метрологического обеспечения лабораторий путем калибровки. Национальная система метрологии пока не в полной мере обеспечивает все виды калибровки на уровне, необходимом для международного признания результатов их измерений. Сегодня этот вопрос решен на 70 процентов, а Узбекский национальный институт метрологии взял на себя ответственность до конца текущего года полностью закрыть эту проблему, охватить все виды измерений калибровкой по международным эталонам.

Еще один вопрос, вставший перед нами - верификация методов. Требование, ранее отсутствовавшее в национальном стандарте. Каждое измерение должно проводиться по стандартной методике, для которой необходимо определенное оборудование, обеспечивающее точность применяемой методики. Также важна квалификация персонала. Процесс верификации методов состоит в том, что лаборатория перед оказанием определенных услуг должна проверить соблюдение точности методик измерения для обеспечения достоверности результатов испытаний.

Третий вопрос - компетентность специалистов. На сегодня профессионализм сотрудников испытательных лабораторий не в полной мере соответствует установленным международным стандартам. Это так же решаемо, и мы не первая страна, столк­нувшаяся с данной сложностью и успешно ее преодолевшая. Нами организованы учебные курсы для подготовки специалистов. За 2020 год на них обучены более ста человек, за первую половину текущего года - 173, а во второй половине обучение по требованиям этих стандартов пройдут свыше 300 специалистов.

Переход на международные стандарты заставляет очень серьезно подходить к процессу аккредитации лабораторий, поскольку от конечных результатов их работы также будет зависеть репутация страны. Недостоверность выдаваемых конечных результатов поставит под сомнение соблюдение нами взятых на себя обязательств по соглашениям, создаваемую в стране систему аккредитации и всю национальную инфраструктуру качества.

- Насколько остро стоит вопрос с компетенцией специалистов испытательных и метрологических лабораторий?

- Отечественные лаборатории во многом подготовлены к такому переходу. Созданы соответствующие условия, они укомплектованы современным оборудованием, обеспечены метрологической поддержкой. Пока до конца не решена проблема компетенции специалистов, поскольку последние годы их не готовили должным образом. Проблемой наших образовательных учреждений была слабая связь с производством. В направлении метрологии, например, работают лишь 4 вуза, однако выпускаемые ими специалисты не подготовлены к практической деятельности. В последние годы ситуация меняется, и мы сами больше работаем с молодежью, проводим с ними практические занятия.

Узбекское агентство по техническому регулированию сейчас серьезно занимается вопросом подготовки молодых специалистов. Подписаны соглашения с вузами об обеспечении практики в организациях агентства с тем, чтобы после получения дипломов выпускники были готовы работать в этом направлении. Компетенция является важным элементом в системе национальной инфраструктуры качества. Подготовка обеспечивается лишь процессом обучения, накоплением опыта и необходимых навыков. А значит, для обучения достаточного количества компетентных специалистов требуется время.

Со своей стороны мы заинтересованы в привлечении в систему грамотных специалистов, проводим с ними практические занятия, в том числе и с участием иностранных экспертов. У нас есть восемь соглашений с зарубежными органами аккредитации по обмену специалистами и повышению компетенции. Планируем охватить до конца текущего года порядка ста лабораторий сотрудниками, подготовленными соответствующим образом.

- Согласно постановлению Президента «О мерах по организации деятельности Узбекского агентства по техническому регулированию при Министерстве инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан» от 2 июня 2021 года Узбекское агентство по техническому регулированию должно внести в Кабинет Министров новый проект Закона «Об аккредитации органов по оценке соответствия». Как продвигается работа в этом направлении?

- В рамках национальной инфраструктуры качества каждый элемент имеет свою законодательную основу - Закон «О метрологии» (принят в новой редакции в 2020 году), Закон «Об оценке соответствия» (обновлен в 2013-м). Есть Закон «О стандартизации», принятый в 1993 году, который на сегодня морально устарел, как и Закон «О сертификации продукции и услуг» от того же года, и в настоящий момент его пересмат­ривают, чтобы принять в новой редакции. Закон «Об оценке соответствия», принятый 8 лет назад, также не соответствует международным нормам.

Ранее основным элементом оценки качества продукции во всем мире являлась сертификация. Однако ситуация поменялась, и сертификация сегодня является одним из элементов оценки соответствия.

После тщательного изучения международных норм мы пришли к тому, что деятельность по аккредитации должна быть отделена от оценки соответствия. Поэтому по поручению Президента и для того, чтобы создать современную и правильную основу деятельности по аккредитации, разработан проект нового Закона «Об аккредитации органов по оценке соответствия», который в настоящий момент проходит юридическую экспертизу в Министерстве юстиции. В случае ее положительной оценки закон будет внесен в Кабинет Министров и далее в Олий Мажлис для его принятия. Как ожидается, он станет основой для деятельности по аккредитации и обеспечит успешную работу узбекского бизнеса на международных рынках.

- Процесс цифровизации в стране набирает обороты. Каковы результаты внедрения IT-технологий в систему аккредитации?

- Без IT-технологий сегодня невозможно представить развитие практически любой сферы человеческой деятельности. Соответственно в деятельность центра мы также внедряем информационные средства, чтобы проводить аккредитацию при помощи современных технологий. Изучили опыт развитых стран (России, Турции, Республики Корея) по внед­рению электронной аккредитации. На основе полученного опыта разработали техническое задание и электронно-информационную систему Е-akkreditatsiya, позволяющую проводить аккредитацию дистанционно. Это значительно сократит время и финансовые ресурсы на проведение аккредитации, а главное - сделает механизм аккредитования прозрачным. Все сведения также находятся в открытом доступе, что облегчает пользование системой. Например, с ее помощью можно ознакомиться со всеми аккредитованными организациями, направлениями их деятельности, узнать, кто в какой области может выдать определенный сертификат, и получить нужную информацию по оценке соответствия всем заинтересованным сторонам.

- Какую функцию выполняет знак системы аккредитации?

- Этот знак играет важную роль и является символом доверия к результатам отечественной оценки соответствия. После подписания вышеназванных соглашений мы берем на себя определенные обязательства признания результатов аккредитации. Лаборатория по окончании испытаний выдает протокол испытаний. Чтобы этот протокол признавался за пределами республики, он должен сопровождаться знаком аккредитации, говорящим о том, что данная лаборатория была аккредитована уполномоченным органом, являющимся членом международной организации.

- Осуществляется ли контроль за выдаваемыми сертификатами или оценкой соответствия?

- Аккредитация лабораториям выдается сроком на 5 лет с условием ежегодного проведения периодической оценки. Имеется два элемента контроля за использованием знака аккредитации и соблюдения требований: ежегодный периодический контроль и постоянный мониторинг. В период аккредитации органа оценки соответствия ему выдается информация о цикле аккредитации - с ежегодным контролем. Мониторинг осуществляется за использованием знака - насколько лаборатория правильно использует его и соблюдает требования и условия аккредитации. Он проводится посредством опроса, отслеживания поступления жалоб на лаборатории или иной орган оценки соответствия, изучения результатов государственного контроля за их деятельностью. В случае выявления определенных нарушений информируем лабораторию об этом, а если замечания не устраняются - приостанавливаем аккредитацию.

Среди нарушений встречаются такие, как использование знака аккредитации в той области, в которой лаборатории не были аккредитованы. За первую половину года центром проведено порядка 50 мониторингов за деятельностью аккредитованных лабораторий, в результате у двух проверяемых субъектов действие аккредитации было приостановлено, а затем и прекращено за неправильное использование знака аккредитации.

Доверие нашего государства, населения и зарубежных партнеров к системе аккредитации мы должны оправдывать нашими действиями по контролю за правильным использованием условий аккредитации.

- Что ждать нам - государству и народу - от реформ в области технического регулирования?

- Преобразования осуществляются в случае, если определенная сфера или отрасль не оправдывают ожиданий от своей деятельности. В июне 2021-го Президент Шавкат Мирзиёев подписал два документа: Указ «О кардинальном совершенствовании государственного управления в области технического регулирования» и постановление «О мерах по организации деятельности Узбекского агентства по техническому регулированию при Министерстве инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан», на основании которых проведена реформа национальной инфраструктуры качества.

Регуляторный орган - Агентство «Узстандарт» было преобразовано в Узбекское агентство по техническому регулированию. Поскольку национальные стандарты не соответствуют международным нормам, решено полностью перевести стандарты на общемировые или гармонизировать с ними. Пересмотрена деятельность Узбекского национального института метрологии, поставлена задача по достижению международного признания и Международной системы единиц всех измерений в республике.

Была реформирована система аккредитации, подчеркнута ее добровольность. Необходимость получения аккредитации диктует рыночный механизм, а доверие к системе формируется грамотной работой механизмов всей системы аккредитации. Признание этой системы международными организациями также говорит потребителю о доверии к ней.

Конкуренция в системе аккредитации является рыночным механизмом, и если у какой-то отечественной лаборатории появится необходимость получения аккредитации у международно признанного зарубежного органа другой страны, то это не возбраняется. Например, в республики сегодня таких лабораторий более 20. Это связано как с тем, что Узбекистан еще не является подписантом соглашений о взаимном признании, так и с тем, что некоторые иностранные компании (например, ритейлерские) имеют право ставить условия своим поставщикам, чтобы продукция сопровождалась определенными документами подтверждения качества, которые выданы определенным органом соответствия, прошедшим аккредитацию по определенной форме.

Реформа направлена на поддержку как производителей, так и потребителей. Первые должны понимать, что необходимо создавать качественный продукт. В противном случае страдают потребители. Соответствие продукции проверяется путем испытаний. В свою очередь испытания тоже должны сами проводиться подобающим образом. В такой системе заинтересованы и производители, поскольку качество влияет на прибыль, а значит, их продукция на рынке должна быть конкурентоспособной.

В реформе системы технического регулирования особый упор делается на выпуск именно качественной продукции. Мы отходим от системы контроля за производителями и переходим к контролю за рынком. Производители сами должны быть заинтересованы в сертификации своей продукции, поскольку появление на рынке некачественного товара повлечет за собой определенные финансовые санкции. И задача системы стандартов, метрологии и аккредитации - защита потребителей от недобросовестной продукции.

Записал
Александр Зотов.
«Правда Востока».